司法局司法行政建设调研报告

一、我市司法行政队伍建设的基本情况及现状

经过近年来的发展，我市司法行政队伍的数量和整体素质有了较大提高，现有司法行政专项编制85名，其中机关21名，司法所60名，公证处4名。目前、实有在编在岗人员76人，其中局机关26人，司法所47人，公证处3人。从总体上看，主要有以下五个特点：

1、年龄结构逐步趋向合理。30岁以下27人，占35.5%，31岁—40岁23人，占30.3%，40岁—50岁16人，占21%，51岁—59岁10人，占13.2%，基本实现了老、中、青的合理搭配。

2、学历结构不断优化。研究生学历2人，占2.63%；大学本科学历58人，占76.3%，其中全日制法律专业本科以上学历20人；大专学历15人，占19.7%；高中及以下学历1人，占1.3%。高学历人才快速增长，专业化程度不断提高的发展趋势日益明显，近三年招录的18名公务员中，全是全日制大学以上学历，其中法律专业16人。

3、性别结构趋于平衡。近三年招录的18名公务员中，女性13人，占72.2%，女性增长速度快，改善了司法局公务员的性别结构。目前，男性50人，占65.8%，女性26人，占34.2%。

4、政治素质不断提高。中共党员54人，占71.1%，党员队伍在司法行政事业建设发展中发挥了先锋模范作用。

5、职级待遇得到增强。我市司法所级别比照公安派出所设置，司法所长明确为实职副科级待遇，已任命7人为司法所长。干部交流力度加大，2人提拔为班子成员，产生市级党代表1人，市党代表1人，政协常委1人。局班子成员和司法所长共12人，其中女性2人、党外干部3人。主任科员非领导职务7人、副主任科员非领导职务7人。

二、司法行政队伍建设的主要措施、成效及特点

(一)狠抓教育培训，提高队伍素质

一是开展专项教育活动。在全系统扎实开展“基层组织建设年”、“政法干警核心价值观”、“警民亲”、“为民务实清廉”等主题教育实践活动，提高队伍的政治思想和业务水平。

二是开展自主培训。依托我局干部教育培训学校，对录用、调入的新进司法助理员进行为期2-3个月的业务培训和司法所工作实习。鼓励干警参加再教育，2人读在职研究生，5人通过司法考试。

三是组织外出学习。组织中层以上干部到洪雅县、江油市、安岳县等司法局考察学习。今年又派出5名司法助理员到北京、天津、上海、浙江和成都等发达地区跟班学习一个月，开阔眼界，拓展思维，促进工作。

四是开展送培。派员参加省司法厅、市司法局、市人社局、组织部、财政局等单位组织的专业知识培训，年检注册前的继续教育培训、公务员初任培训、更新知识培训，副科级以上领导干部培训等，提高业务素质和工作能力。

五是进行岗位练兵。组织参加各种知识竞赛和演讲比

赛，强化岗位练兵，获市司法行政系统“学习十，践行政法干警核心价值观”知识竞赛二等奖，法律辩论赛团体三等奖，“献礼十?政法大练兵”业务知识竞赛一等奖，在市纪委组织的“坚定理想信念、践行执纪为民”演讲比赛中获优胜奖。

（二）严格队伍管理，提高规范化水平

一是充实基层司法所人员力量。建立局班子成员联系司法所制度，将领导力量下沉；公开招录司法助理员、招聘55名工作人员，使每个司法所达到1至3人，全部配备制式服装；按管辖范围、人口和工作量，为各所划拨600-4200元不等的办公经费，改善工作条件；建立片区管理模式，整合各所力量开展现场法制宣传教育、社会矫正、重大纠纷调解和重大事项处理，切实提高司法所工作能力和服务水平。按照公平、公正、公开、透明的原则，对司法所副所长岗位、法宣科科长岗位进行竞争上岗；开展轮岗交流，选派3名科室负责人，1名业务骨干到司法所工作。

二是加强党的建设。根据党员发展壮大和工作的实际需要，报请市委批准改局党组为局党委，充分发挥党委在党组织建设、管理、服务中的领导核心作用。以开展“基层组织建设年”为契机，加强党员队伍建设和党支部建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。开展“立铭励志、勤廉双优”活动，要求每个党员干部确立一条鞭策自己的“勤政廉政座右铭”，将座右铭连同创先争优示范岗要求，制作成警示桌牌，摆放在办公桌，强化党性观念和党员意识；选派干部到周家乡船板沟村任村主任助理，开展驻村帮扶；组织开展“党员赤诚走基层，温暖师生献爱心”党日活动，向武庙乡五龙九义校捐赠儿童读物和价值3000元的帮扶物资；在律师、公证员和基层法律服务工作者队伍中组建三支“党员法律服务先锋队”，深入基层、深入群众开展党员志愿服务、捐资助学、结对帮扶等活动，在服务群众中增强党组织的感召力和吸引力。

三是深入开展纪律作风教育整顿。深入开展学习贯彻《廉政准则》及其实施办法活动，认真组织学习各级领导关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示精神，进一步健全队伍管理制度，进一步增规范干警行为，增强工作执行力，实现用制度管人；以效能建设为重点，严格执行首问责任制，推行限时办结制、责任追究制和执法责任制，严肃查处办事推诿塞责、久拖不决、随意执法和行政不作为等问题。由局纪委牵头，组成干警作风纪律督查组，坚持开展作风督查，对干警依法履行职责、行使职权和遵守上下班纪律、作风纪律等情况进行督促检查，及时发现苗头性、倾向性问题，督促抓好整改，确保工作落实。

四是认真开展执法规范化建设。严格按照公正廉洁执法的要求，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以人民群众满意不满意作为评价标准，以“一线工作法”为抓手，深入推进学风、领导作风、工作作风、纪律作风和服务作风建设。组织开展“阳光执法”活动，对全市21个基层法律服务所和3个律师事务所开展执法监督大检查和案件质量评查，重点对所务管理、卷宗档案、收费标准和会计账目进行检查、评比和通报，以规范法律服务机构的执业行为和内部管理，促进公正廉洁执法。

（三）开展文化建设，营造积极工作氛围

一是开展信息化建设。以“普及法律知识，报道司法动态，展示队伍风采，彰显职能作用”为宗旨，建设开通司法行政门户网站、普法网站。在新浪微博平台成功注册开通了普法微博，增强工作透明度和公众参与度。编印内部刊物《司法行政之声》第五期，发放到各市级部门、乡镇和村、社区。

二是组建司法局干警艺术团。聘请中央戏曲学院专业人才任副团长，编排文艺演出节目，在政法“献礼十·技能大练兵”中取得优异成绩，小品《爱情公证》参加我市“三下乡”演出，舞蹈《花开盛世》作为2013年春晚开场舞。组建篮球队，丰富职工业余生活，营造积极向上、团结和谐的工作氛围，树立了司法行政新形象。

三是培树先进典型。以创先争优活动为导向，在全局开展先进个人、党员示范岗、党员示范科室评选活动，积极挖掘本系统先进典型，宣传身边的榜样。贾家司法所所长徐良被司法部表彰为“全国模范司法所长”，作为全省4名代表之一到北京人民大会堂主会场参加表彰，石盘司法所所长刘永国、禾丰司法所副所长周才军被司法部表彰为“全国人民调解能手”，阳安律师事务所主任陈洪国被表彰为“全国律师行业创先争优活动先进个人”。

（四）立足本职、突出执法司法实践的主要工作

一是围绕提高全民法律素质，全面推进普法依法治理。认真组织实施“六五”普法规划和年度工作计划，规范工作档案，组织普法骨干培训，在城区主要街口设置普法公益广告宣传栏，租用城区大型广告牌、沱江沿岸led显示屏进行法制宣传，组织普法讲师团深入开展“法律六进”，拍摄、播放专题片《依法治市，加快发展--市创建省级法治市工作纪实》，营造和谐稳定的社会环境。

二是围绕服务经济又好又快发展，提升法律服务水平。强化便民利民举措，在55个乡镇设立公证咨询服务站，印发《申办公证实用指南》，建立公证法律援助、公证预约上门服务，双休日和节假日预约加班制度，方便群众办理公证事项。建立13个规范化法律援助工作站，开通“12348”法律援助服务热线，安排律师24小时接听、解答，提供“零距离”服务，法律援助应援尽援。

三是围绕构建和谐社会，深化人民调解工作。对全市979个人民调解组织和4721名人民调解员基本信息进行调查统计、录入微机，建立专业人才库；全面贯彻实施《人民调解法》，落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员个案补贴；开展“调解明星流动红旗”评比、建立矛盾纠纷“随手调”机制，确保矛盾纠纷发现得早，化解得了，控制得住，处理得好。

四是围绕加强社会管理创新，扎实开展社区矫正与安置帮教。印制发放《社区矫正工作流程》、《社区矫正执法管理文书格式》和档案卷宗。在全市范围内开展清理核实，全市应纳入社区矫正513人，已纳入500人。在简城镇挂牌成立“市司法局社区矫正（安置帮教）培训学校”，组织社区矫正、安置帮教对象开展教育学习活动和公益劳动，提升工作水平和工作成效。

三、当前队伍建设存在的主要问题及原因分析

（一）观念方面的障碍。

1、消极落后观念带来负面影响。多年来，由于司法行政机关相对公、检、法而言，职能软，工作散，地位低，在领导层面、社会层面的知晓度和影响力都比较弱，给予司法行政部门的关注或重视也较之不够，主要表现在：司法行政部门虽有政法部门的头衔，但享受不到与其他政法部门同等的地位和待遇，在职务晋升、福利待遇以及工作条件、交通通讯设施、办公经费方面都有较大的差距；县级司法局“一把手”享受不到其他政法部门“一把手”的高职低配待遇，副职享受不到任职满2年经考察可明确为正科级的待遇；非领导职数少，从人数增加了35人，但享受待遇的人数却一直没有增加，对年轻同志的工作积极性有一定影响。

2、精神状态与新形势新要求不相适应。在司法行政系统内部，受司法局无权无势消极观念影响，不论领导层还是一般干部，都不同程度地存在着自信心不足、工作定位不高的情况，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，开展工作习惯于老思维、老办法，凭经验办事，进取意识不强，创新意识不够，甚至存在一定的畏难情绪，工作缺乏主动性、创造性。

（二）编制方面的障碍。

1、公务员编制严重不足。按照上级关于乡镇司法所建设要求和实际工作需要，每所应配备司法助理员3-5人，按最低标准每所3人计算，我市55个司法所就需要行政干部165人，而其实仅有60名司法助理员编制，实际工作中因人力不足直接影响了工作质量。我市公证处年办证量2000余件，业务收费100多万元，却仅有4名编制，难以承担业务开展需要。从机关看，内设机构存在明显缺陷，科室设置偏少，人员编制仅21人，承担着全市55个司法所、21个法律服务所、3个律师事务所和1个公证处的管理指导重任，公务员、司法所聘用工作人员和法律服务工作者人数达200余人，点多面广，工作量大，内设机构和编制人员少的现状大大降低了整个系统的基础实力。

2、人员混岗使用力量薄弱。由于编制、人员紧缺，为满足拓展业务和实际工作的需要，我局将司法所编制人员借调7人到公证处，5人到局机关，全市55个司法所仅有28个派驻有司法助理员，占45.5%。在市政府的大力支持下，我局2012年初面向社会招聘了55名司法所工作员分配到各司法所，极大地缓解了司法所无人办公的难题。但基层司法所承担着大量的法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作，工作任务繁重，一人所客观上疲于应付开展正常的司法行政业务，难以创新发展，各所之间由于工作环境和人员配置不同，工作开展也极不平衡。

3、专业化程度不高。司法行政部门肩负着普法、法律援助、法律服务管理、社区矫正、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，要求要有一支高素质法律人才队伍。但从我市司法局干部情况统计来看，法律人才比例偏低，在编的76名公务员中，具有全日制法律专科以上学历者28人，占26.3%。专业人才和复合型人才缺乏的问题也比较突出，一定程度上制约了工作开展，如社区矫正工作，因缺乏罪犯心理咨询、心理矫正方面专业人员，造成目前的社区矫正工作仅仅停留在接收、建档、谈话和一般的政治教育层面上，心理矫治、职业技能培训等工作无法开展。又如法律援助工作，主要依靠社会律师、基层法律服务工作者义务办理法律援助案件，无专门的法律援助律师专职办理法律援助案件。

（三）机制方面的障碍

1、公务员考核激励机制不健全。从目前来看，不论机关还是基层司法所，在绩效管理上普遍缺少系统、完善的考核指标体系和和较真精神，量化标准不够科学和详尽，平时考核环节相对薄弱，奖罚不明，辛勤者无相应回报，无为者照样过得安安稳稳，没有充分发挥考核的激励作用。

2、基层管理机制不顺。按照要求，司法所是县级司法局派出机构，实行司法局与驻地党委政府双重领导，但由于历史的原因，乡镇对司法所的重视程度大相径庭，有的乡镇协管力度不大，很少过问司法所工作，司法所人员在乡镇工作缺乏当地监管，而有的司法所人员却被乡镇长期抽调搞中心工作，专职不专用，影响了司法行政工作正常开展。就司法局本身而言，由于机关人员少、司法所分散离得远，平时对基层的管理指导力度不够，安排部署多，督促检查少，对工作的落实情况和工作质量掌握不及时。

3、司法行政保障机制不健全。司法行政机关年人均1万元的公用经费保障标准远远低于其他政法部门，受地方财力弱的影响，司法行政业务经费保障有限，远不适应工作实际需要；基层司法行政干部着装不规范很大程度影响工作开展，，《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》明确规定：“因工作需要，司法干警应着统一制式服装。”我市通过积极争取，从司法助理员统一着警服，并解决了警衔津贴，改变了多年的“杂牌军”形象。但国务院开展违规着装的清理整顿，将基层司法行政队伍的着装列入清理。司法干警因为没有统一正式服装，常常处于尴尬境地，每次市里召开政法干警大会，司法干警只能靠边坐；在处理群众械斗事件时，在社区矫正和安置帮教工作中，常常因为没有统一服装，被当事人当成普通百姓，不利于工作开展。

（四）管理方面的障碍

1、教育培训工作不力。近年来，在司法行政系统内部加强了思想政治教育和业务技能培训，但由于干部在职学习、教育培训经费缺乏，往往是自主开展的一般性培训较多，高层次、专业性培训较少，一些重要学习教育活动在基层没有得到很好的落实，走了过场，教育培训工作还没有达到从根本上解决干部队伍能力素质问题的程度。

2、公务员岗位交流力度不够。干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实，司法所和局机关之间流动性差，内部竞争的比例比较低，与其它政法各部门横向交流和跨部门、跨系统、跨行业流动机制不健全；领导干部职数、职级职数有限，公务员得到提拔机会少，竞争激励机制没有发挥应有的作用，一定程度影响了干警的工作积极性，同时也带来人才外流的现象，如我市通过司法考试的司法行政公务员中，一人辞去公职从事律师职业，五人考调到其他政法或行政单位，两人拟提前退休从事律师职业。

3、组织管理体制不够科学。干部考核机制不够健全完善，岗位职责不够清晰明确，人员配置不够优化合理，对司法助理员管理鞭长莫及，干部出工不出力的现象依然存在，司法所人员不仅要做好上级业务部门布置的任务，还要参与地方中心工作，常常“专职不专用”、“一人多用”，影响了司法行政工作正常开展。

四、加强和改进队伍建设的意见、建议和工作打算

针对我市司法行政队伍的现状和问题，为加强队伍建设，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的新时期司法行政队伍，为做好我市司法行政工作提供坚强的组织保证和人才支持，现提出以下对策和措施。

（一）以能力建设为重点，全面提升队伍素质

只有抓学习、强素质，才能求生存、求发展，这既是自身的需要，也是工作的需要。要针对司法行政队伍的思想现状和所面临的形势与任务，坚持开展经常、系统、有效的政治思想教育和新知识、新技能、新业务的培训，不断提高队伍的综合素质、履职能力和服务水平。

1、加强政治思想教育。一是加强形势教育，用科学的理论武装广大干警的头脑，从党和国家有关司法行政事业发展的论述、政策、指示、要求中看到司法行政事业发展的美好前景，增强自信心，消除自卑心，振奋干警的精神。二是深化社会主义法治理念教育，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。三是加强理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立并坚定共产主义理想、社会主义信念。四是深入开展廉政教育和社会主义荣辱观教育，树立公正司法、清正廉明的职业意识，乐于奉献，服务为民。

2、加强教育培训和人才培养。一是开展继续教育，以提高学习竞争力为重点，鼓励学历教育、在职教育和法学教育，不断提升学历层次，不断提高公务员的法学理论水平、说法讲法的能力和驾驭本职工作的能力，培养一批高学历、高素质、复合型人才。二是实施岗位培训，结合公务员岗位差别，强化公务员初任培训、任职培训、专门业务知识和更新知识四类培训，积极开展执法大培训、岗位大练兵活动，熟练掌握本职岗位应知应会的基本知识、基本技能和高科技手段。三是强化实践锻炼，通过以会代训、经验交流、“以老带新”、“压担子”、“送出去培训”和“下基层挂职锻炼”等形式，将干部放到重要岗位、复杂环境中去锻炼，开阔视野，学习先进经验，提高实际工作能力，增强统揽全局、驾驭全局和处理复杂问题的能力。

（二）以制度建设为重点，全面加强队伍管理

加强队伍建设，制度建设是根本，规范管理是关键。司法行政机关要从严治警，制定和完善各项管理制度，强化公务员队伍作风建设，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，有效规范司法行政行为，促进各项工作有效快速落实。

1、强化管理机制，强化内部制约。一是完善管理制度，严格日常管理。本着“以人为本、严格管理、提高效能”的原则，建立完善岗位责任、学习、考勤、培训、工作、管理、考核、督查等各项管理制度；严格上下班纪律，加强请销假管理，严格机关办公纪律，规范司法岗位职责和公务员言行；与乡镇党委政府密切联系、加强沟通，创新“双重”管理举措，建立局领导联系司法所制度，强化对基层司法所人员和工作的管理。二是强化考核机制，突出工作绩效。把考核作为加强公务员队伍建设的重要环节，量化考核标准，充实和改进考核内容，既要以考核政绩为中心，又要考核公务员德、能、勤、绩、廉等诸方面，既要考核其履行现任职务的情况，又要考察其八小时以外的生活圈和社交圈，尽可能增强考核的科学性、准确性。三是创新用人机制，激发队伍活力。加大对司法行政干部成长的关注力度，通过选拔任用、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等措施，形成能上能下，优胜劣汰的用人机制；优化科、室、所的人员配置，选好配强机关中层干部和司法所长，力求达到最佳组合，提高工作效率；完善竞争激励机制，用好领导干部配备、非领导职务晋升等手段，向外输送人才，扩大司法行政机关影响力，激发公务员工作的积极性和创造性，促进公务员队伍的健康发展。

2、加强作风、效能和文化建设，提高服务水平。一是坚持作风纪律建设，保证令行禁止。坚持把思想作风、学风、工作作风、生活作风、纪律作风建设作为当前队伍建设的重点，切实解决在思想观念、执行政策、服务态度、依法行政、工作效率、执行纪律、党风廉政等方面存在的突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、效率不高的行为。严格执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正群众反映强烈的行业不正之风，树立良好的政风行风，提升服务水平，提高办事效率。二是加强机关行政效能建设，提高工作质量。理顺机关各科室、基层司法所的职能和管理权限，建立责任明确、协调有序、便捷高效的工作机制，完善科学民主决策机制，建立健全行政过错责任追究制，推行和完善行政执法责任制，规范行政决策和权力运行，全面推行政务公开，促使行政权力公开透明运行。严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制“三项制度”的规定，优化服务、高效便民。三是推进司法文化建设，树立良好形象。注重发挥机关文化凝聚人心、促进和谐的作用，抓好机关办公环境的绿化、美化、净化，开展丰富多彩、寓教于乐的业余文体活动，满足广大干部学习、娱乐、运动等需求，提高队伍的精神风貌和文化修养；开展持之以恒的廉政教育，创造浓厚的廉政氛围，树立司法行政干部廉政勤政形象；大力宣扬新时期司法行政工作在经济社会建设中的地位和作用，广泛宣传司法行政干部公正执法、文明服务、亲民爱民的先进事迹，充分发挥典型、榜样的引领、激励、感知作用，营造学先进、赶先进、超先进的良好环境，激发广大司法行政人员的职业自豪感和事业心，提高社会各界对司法行政的认识，树立良好的队伍形象。

(三)以保障机制建设为根本，增强队伍发展后劲

司法行政事业的改革发展成效如何，保障能力是重要因素之一。司法行政机关要知难而上，想方设法，坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实干警的政治待遇、经济待遇，不断改善工作条件和环境，充分调动工作积极性，确保队伍充满朝气和活力，全力为司法行政事业的发展提供有力保障。

1、多管齐下，提高经费保障能力。一是做好部门预算，争取财政增加投入。认真、客观、实事求是地做好年度财政预算的编制工作，为争取加大财政资金分配力度打好基础；加强对增加专项资金必要性、可能性的调研论证工作，阐述现实需要、客观分析困难，在争取财政专项资金上下功夫。二是提高资金利用效益，规范管理。加强对会议费、差旅费、接待费、汽车燃修费等项目的管理，厉行节约，切实提高有限资金的使用效益；加强对物资装备和管理，防止重复购置、积压和损失浪费。三提高经费标准，夯实财政保障。积极向党委政府汇报，争取司法行政经费保障政策，做到凡是上级出台的经费保障政策，力争第一时间得到落实，凡是外地首创的经费保障做法，力争第一时间借鉴推行。

2、增加编制，贯彻从优待警政策。一是增加编制和人员。积极协调人事编制部门，增加司法行政专项编制，优先配齐配强司法助理员，增加公证处人员力量，解决基层司法行政人员紧缺和混岗使用的问题。二是把好人员准入关。立足于司法行政事业的长远发展，吸收年轻化、知识化、德才兼备的高素质的人员进入司法行政队伍，特别要招收急需的专业人才，专门从事社区矫正和法律援助工作，在源头上确保公务员的高素质，使得公务员增量的上升与质量的上升同步。三是落实从优待警各项政策。真诚关心、真情爱护广大司法行政基层人员，严格执行休假、体检、慰问、抚恤等项制度，积极向组织部门推荐优秀司法所长提任副科级干部，为从事社区矫正的公务员落实警衔待遇；从组织领导、政策导向、力量配置、物质待遇、经费装备、表彰奖励等方面向司法所倾斜，不断改善司法所工作条件和环境，真正形成关心基层、服务基层、支持基层的良好氛围，创造“留得住人、安得下心”的和谐环境。

3、加强装备配备，夯实物质保障。一是加强基层基础设施装备建设。努力争取地方党委、政府对司法行政工作的重视和支持，在中心乡镇建成临街、便民的法律援助服务大厅，加强“12348”建设，整合法律服务资源，为群众提供一站式法律服务；自上而下统一着装，不断改善办公装备水平，改善干警执法条件和工作、生活环境，提高司法行政参与社会管理、直接提供服务的能力。二是加强信息化建设。多渠道解决资金，建成纵连市、县、乡三级司法行政机关，横连局属法律服务机构、行业性调解组织，具备数据、语音、视频功能的司法行政专网，夯实司法行政科技保障。