浅谈宠物食品跨境贸易现状及发展

摘 要：我国宠物消费已初具规模，但由于国内外产品的价差以及对国外产品质量的迷信，更多消费者青睐于购买进口宠物食品，随之兴起了宠物食品跨境贸易的热潮。然而，正规渠道进口宠物食品成本高、监管体系复杂，准入门槛高，直接导致了非法渠道入境的宠物食品泛滥于市场。这些监管缺失的非法入境产品不仅极易造成二次污染，而且存在着假货、以次充好、修改保质期等严重扰乱市场秩序和损害消费者权益的风险。

关键词：宠物食品；跨境；进口资质；对策

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0171-02

一、中国宠物食品市场现状

（一）中国宠物食品市场的发展进程

随着国内生活水平的提高和家庭规模的缩小，饲养宠物已经成为越来越多都市人生活的一部分，宠物消费也随之形成规模，目前中国的宠物市场已进入一个蓬勃发展的时期，在宠物经济领域占到40%份额的宠物食品也高速发展。宠物零售店、宠物医院、宠物专业繁殖场等相关宠物产业最早出现在20世纪90年代末，随着国家法规政策的相继建立，整个社会对宠物市场有了全新的概念和关注，宠物市场发展也开始如雨后春笋般纷纷涌现。1993年，玛氏旗下的宝路狗粮与伟嘉猫粮进入中国，开启了中国专业宠物食品市场的大幕，标志着中国宠物食品行业的诞生，并带动了中国整个宠物产业的飞速发展。2001年3月，通威集团旗下的成都好主人宠物食品有限公司成立，其第一袋犬粮的下线标志着中国本土宠物食品品牌开始进军宠物食品行业。经过短短十几年时间，国内的一些制造商开始进入到国内宠物市场，出现了以长江三角洲、珠江三角洲为生产核心的宠物外贸生产基地。宠物行业市场也有了全新而专业的完整定位，并形成了日趋成熟的商业模式，从最初的小作坊贴牌生产，到目前的规模化、品牌化运作，中国本土宠物食品企业快速完成了其产业的升级，已经形成包括干粮、湿粮、零食和营养品四大品类。

（二）当前中国宠物食品市场的规模和增长趋势

国内目前统计显示，在宠物犬猫商品市场，宠物犬占有85%的市场份额，宠物猫占15%。中国目前宠物犬只数量约为2 123万只，宠物猫数量为822万只，目前国内宠物产品店面统计总数约为10 000家以上，然而国内具备与国际规模、水平基本相当的店面仅占到全国市场的10%，大部分仍是30～50平方米及自由市场形态的店面。虽然国内宠物数量不断增加，在中国宠物食品并没有被大多数消费者接受，城市居民养的宠物中饲喂经加工的宠物食品不足5%。可见，随着宠物数量剧增以及消费者思想观念的逐渐改变，国内宠物食品市场潜力巨大，预计中国宠物行业将以每年35%的速度保持持续增长。

二、欧美发达国家宠物食品现状

在北美市场，2013年的调查数据显示美国宠物行业销售额超过555亿美元，年增长率达到3.4%。在宠物食品结构及其销售上，美国的宠物食品销售总额达246亿美元，其中狗粮零售额达126亿美元，猫粮零售约为120亿美元。在食品类别上，美国湿性犬猫食品零售额超过82亿美元（犬粮62，猫粮20）。2013年零食销售总额约为37.9亿美元，（犬粮32，猫粮5.9）。在欧洲市场，2014年统计，欧洲有4 700万只猫，4 100万只狗，3 500万只宠物鸟。在2014年的统计数字中，西欧的宠物食品销售额达到世界销售额30.5%，达到393.5亿美元。虽然欧洲宠物食品销量已经达到一定规模，但每个国家的情形有所不同。客户要求日益趋向于优质产品，如零食及（全价日粮）宠物湿粮，猫粮消费趋势与之类似，而宠物保健品的需求也大大增加。

三、中国进口宠物食品的需求及现状

（一）国内进口宠物食品现状

当前，中国宠物食品市场处于快速发展、高速增长的时期，尤其是对于工艺先进、品质优良的宠物食品，市场需求巨大，而进口宠物食品可以满足当前的需求。目前国内的进口宠物食品市场主要由美国玛氏、雀巢普瑞纳、欧誉宠物食品三大巨头所占据，三家共计占据全国70%市场份额。当前进口狗粮和进口猫粮以年增长74.4%及199.8%高速增长，而国产狗粮和猫粮的年增长率为-3.8%及18.2%。预期未来的五至十年里，国内进口宠物食品市场都会以超过50%的年增长率持续增长。

（二）正规进口宠物食品所需具备的资质

根据国家质检总局和农业部相关规定，合法进口的宠物食品需具备以下两个资质：第一，根据《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》要求，国家质检总局对允许进口饲料的国家或者地区的生产企业实施注册登记制度，进口饲料应当来自注册登记的境外生产企业。换言之，宠物食品作为饲料的一种，境外宠物食品生产企业需取得注册登记资格后方可向中国输出宠物食品。第二，根据农业部《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》要求，境外企业首次向中国出口饲料、饲料添加剂，应当向农业部申请进口登记，取得饲料、饲料添加剂进口登记证；未取得进口登记证的，不得在中国境内销售、使用。宠物食品数以饲料范畴，进口前需取得进口饲料登记证。

在同时具备上述两个资质后，M口商可以按规定程序办理宠物食品的入境手续。签订合同前申请《进境动植物检疫许可证》，入境时在入境口岸办理产品检验检疫手续。

（三）非法渠道入境宠物食品的现状

2015年国内宠物食品市场的销售额达到251.49亿元，而进口宠物食品达到37.73亿元（国外生产），占总销售额的15%左右。而据国家质检总局统计，2015年我国共进口各类宠物食品411批、5 913.57吨、货值2 112.57万美元。正规渠道进口的宠物食品仅占全国进口宠物食品市场的4%。由此可见，大量的进口宠物食品从非法渠道流入。一种常见的灰色渠道模式是，公司获得香港、台湾或亚洲地区的品牌方，将宠物食品通过各种手段带入内地。2014年，江门海关就破获了一起涉案金额高达1.7亿元的走私进口宠物食品案，折射出非正规进口渠道的巨大风险。

非法入境的宠物食品具有巨大隐患。首先在检疫方面，虽然宠物食品的生产加工过程不易产生检疫风险，但是在非法渠道运输过程中却容易产生外有有害生物夹带入境的风险，造成二次污染。其次在品质方面，非法入境的宠物食品经常存在假货、以次充好、修改保质期等问题。

（四）非法入境宠物食品大量充斥国内的原因

虽然进口宠物食品市场是对外开放的，国内进口商也都明白正规途径宠物食品进入国内市场需如何办理相关手续，但是为何国内市场上出现大量非法渠道入境的宠物食品？主要原因是，通过正规渠道进口成本高、监管体系复杂烦琐，市场准入门槛高。

比如，未取得农业部颁发的《进口登记证》。根据农业部规定，办理进口登记证需由境外企业委托中国办理，提品相关书面资料及产品检验报告。农业部对申请资料进行审查，对样品进行复核检测。经资料审查合格及产品复核检测合格的，办法进口登记证。从递交相关资料至产品复核检测通过，预计需要一年左右时间，且登记证的颁发是针对一种产品。宠物食品的配方复杂，产品种类多样，故宠物食品办理进口登记证的时间成本和经济成本均太高。为避开进口登记证，很多进口商选择通过灰色渠道将宠物食品输入国内，而未取得国家质检总局注册登记资格。目前很多国内商掌握的品牌资源中，很多生产企业没有取得注册登记资格。国外生产企业对取得注册登记资格的意愿也不是很强烈。

四、跨贸进口宠物食品存在的问题及解决对策

（一）跨贸宠物食品进口需求及存在的问题

2013年，郑州、上海、宁波、杭州、重庆、广州被国务院正式确定为进口跨进贸易电子商务试点城市，跨境贸易电子商务在全国兴起。杭州更是走在了全国跨境电子商务的前列，2015年，国务院批复成立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。《批复》提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。2015年，杭州跨境电商交易规模从2014年不足2 000万美元快速增值突破30亿美元，可见发展之迅速。

然而，在高速发展的背景之下，跨境贸易电子商务园区却不见宠物食品的踪影。这是电商没有进口欲望？否！进口电商看到了中国巨大的宠物食品市场，有迫切进口宠物食品需求，目前，杭州辖区共计备案企业206家，希望开展宠物食品跨贸业务的有100余家。其中，部分电商企业已经在前期做了很多市场铺垫，比如调研国际宠物食品进口商，取得多个国外知名品牌的国内总资格，他们迫切希望开展宠物食品跨境贸易业务。

据调查了解，宠物食品未进入跨贸渠道，原因在于：一是目前电商企业所掌握的国外宠物食品供货商的产品，很多没有取得农业部的《进口登记证》，办理进口登记证的时间成本和经济成本均太高。二是目前电商多跟国外宠物食品品牌商进行接洽，而国外的品牌商旗下的商品具有多个生产企业。这些企业中，有部分是经过国家质检总局注册，有部分则未通过注册，这也给宠物食品的货源造成了限制。三是目前跨境贸易宠物食品的入境流程与传统贸易没有什么区别，没有任何优势和便利性。

（二）扶持跨贸宠物食品行业发展的对策

为控制非法渠道入境的宠物食品，扶持跨贸途径宠物食品业务的发展，使得宠物食品市场竞争趋于公平合理的阳光平台下。笔者认为，监管部门可以从以下途径改进现有监管体制：第一，建议农业部门对跨贸途径宠物食品的登记制度出台便利化措施，比如简化流程，缩短办理时限。第二，国家质检总局对跨贸途径入境的物食品供货商，提供绿色通道，为有进口意向的国外生产企业开辟特殊通道，加快注册登记流程。建议在现有的注册企业名单的基础上，设立跨贸绿色名单，对同一品牌商旗下的不同宠物食品生产企业，如同类企业已经通过注册的，其他生产企业可通过书面审核等方式申请注册登记。第三，通过跨贸途径入境的宠物食品，检验检疫监管流程上给予便利化，比如设定电商企业的风险管理评级体系，评估和设定电商企业的风险等级。对于获得品牌方授权的且产品质量安全监控结果良好的电商企业，适当放宽管控；对于未获得品牌方授权，或曾有不良记录的电商企业，按照高风险企业进行管理，严格监控。