工业企业总图管理体会探讨

[摘 要]工业企业总图管理工作是工程建设和工业企业管理的重要工作。一个工业企业合理的总图规划，对节约用地、节省投资、安全生产、保持物流线路顺畅短捷、生活福利的安全卫生，对企业的现有生产管理和发展等都起着十分重要的作用。

[关键词]工业企业；总图；管理；体会

中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0328-01

1.工业企业总图管理中存在的问题

工业企业生产的特点决定了总图管理在企业管理和生产经营中的作用。企业总图管理工作的好坏直接影响到国家有关方针、政策的贯彻落实；影响到建厂投资、基建进度、工程质量、生产成本，影响到工厂的生产和安全，影响到工厂的改建、扩建和长远发展规划的实施。工业企业总图管理几十年来为我国工业事业作出了不懈努力，保证工厂建设按批准的总体规划和总图设计实施，制止各种违章建筑和违章行为，努力提高土地利用率，克服建设中的随意性等，取得了很大成绩，积累了宝贵经验。但笔者认为，当前我国工业企业总图管理仍然存在一些普遍性问题，大致有：

1.1 土地利用欠佳、违章建筑和违章行为较多

每个工程项目，在建设时都有总体规划和总图设计。而生产装置投入使用后，企业在改建、扩建过程中又见缝插针，违章挤占，破坏了整个工厂的平面布局，防火间距、道路布置等都难以达到规范要求。

1.2 总图资料不全不准，隐蔽设施情况不明

常有这种情况：工厂建成后几十年，机构和人员变动频繁，厂区、生活区的建（构）筑物变动，特别是地下管线与电缆等隐蔽工程在总平面图（现状图）上没有反映。这就难免使企业处于十分动的局面。如某企业在改扩建工程中，由于新增管道在总平面图上没有标出，竟将地质钻探孔定在水管上，结果将水管钻破，被迫停车，生产受到不应有损失。

1.3 总图管理缺乏力度

总图管理本是企业管理的基础性工作。但有的企业将其视为可有可无之事，其管理人员无权威性。在违章建筑查处过程中，领导干预，说情，该罚的不罚，对违章者缺乏必要的惩罚手段，以致违章者屡禁不止，总图管理工作难以开展，管理人员有畏难情绪。

1.4 随意动土，不办证

有的单位在改扩建过程或小型项目建设中，不办动土证就乱挖、乱堆，影响厂容和交通，甚至造成事故。如株洲市某单位在一公路边挖通讯电缆沟时，没到有关厂办理动土证，便挖起来，结果将该厂一根6kv的高压输电电缆挖断，锄头被打出几十米远，险出人命，并导致车辆阻塞，该厂附属的编织袋厂停产多天。

1.5 总图管理严重缺员

按工业部总图管理要求，大、中型化工企业一般应配备科管理人员2～4人，小型企业至少1人。如果企业无测量队，还应配备测量人员。而大多数企业既没有总图管理机构，也没有人员编制，有的设一个兼职人员管理，该兼职人员往往业务不熟，且常更换。总图管理专业队伍有后继无人之虞。

1.6 总图管理人员素质跟不上形势要求

总图管理人员需要较高素质。要有事业心，还应有原则性、主动性，要熟悉与工作有关的设计、施工、验收及管理等方面的行政法规和技术法规，及各种有关的技术标准、规范。由于大环境的影响，真正安心和胜任总图管理专业的人员越来越少，很难选到称职的人未补充。

2.提高工业企业总图管理的措施

目前，企业经济增长方式正由粗放型向集约型转变。企业正通过“三改一加强”（改革、改组、改造和加强企业内部管理）来提高生产能力和经济效益。这就向总图管理提出了更高要求，总图管理必须跟上形势的发展。

2.1 提高企业技术人员对总图规划的认识

由于总图对企业安全生产有着直接的关系，因此，企业的总图规划的确立是关系到企业生存和发展的头等大事。 例如某个公司新建30万t/a合成氨工程的总图方案有两个，A方案特点是，与老厂合成氨、一硝酸、二硝酸、硝按等主要生产装置紧密结合，形成以合成氨的生产中心与氨加工为一体，在装置布置上提供了集中管理的条件，从而可以节省管理人员，缩短原材料输送距离。A方案还可对老厂原有的码头调整为尿素码头与卸煤码头，道路、铁路稍加改造即可使用。厂前区也可充分利用老厂原有建筑物。B方案需征地34公顷，大化肥工程布置可集中一片，新征田地处于长江洪水范围内，系河漫滩地，地质条件差。两个方案比较，A方案是一条以老厂带新厂，再以新厂促使老厂改造的路子。但从投资方面看，A方案由于拆迁量较大，A方案的投资比B方案还略高些，经过各方技术人员的讨论比较，最后决定采用A方案。

2.2 提高总图管理人员的专业水准

《规定》的执行者是企业的总图管理人员，他们的专业水平的高低，直接影响着总图管理的质量。由于一般的工业企业内有许多易燃易爆的存贮设施和生产装置，彼此之间的相对距离往往是关系到企业安全生产的大事，因此要求总图管理人员不仅要考虑一般的通用原则，而且还要能够判别物品的火灾危险隆类别来决定总图位置的布置。总图管理人员要有能力对报批的总图方案进行审核，对照各种规范仔细检查，而且还要深入现场，一旦发现问题需及时解决。

2.3 制定好企业的发展规划

企业的大中型建设项目要有远近结合的总体规划，做到一次合理规划，分期建设实施，避免只顾眼前短期行为。企业里的总图管理人员在制订企业发展规划时就要参与，以便对企业发展概况做到心中有数，以此作为审批企业在基建工作中的依据。对于缺乏合理规划的老企业，就会出现缺什么补什么，下属单位之间你中有我，我中有你，在同一个区域的重复设施，不仅使企业的厂容显得零乱，而且浪费了人力、物力和财力。

2.4 建立有效的奖惩措施

企业的总图管理工作内容有别于政府城建规划管理部门。企业内的违章建筑，总图管理人员没有强有力的管理手段，即使对二级单位采用罚款的办法，还是不会影响该单位的经济效益。对企业总图管理人员也存在着管好与管坏一个样的问题。要改变这种状况，必须将管理的好坏与奖惩联系起来，建立强有力的执法部门，对违章建筑给予必要处罚。只有这样，才能将总图管理工作更好地搞好。

结束语

加强企业总图管理工作属于企业管理系统工程的一个组成部分，是一项带有全局性的局部工作。尽管该项工作起步较晚，而且在一部分企业中仍未得到重视，但只要认真总结经验教训，总图管理工作就能走上正轨，就能真正做到总图管理工作服务于企业，服务于广大职工，服务于社会。

参考文献

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