我国海域有偿使用制度的实践与启示

摘要：我国自2002年1月1日开始实施《中华人民共和国海域使用管理法》，10多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。我国的海域有偿使用具有区域范围广、用海类型全的特点。我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。

关键词：海域；海域有偿使用制度；海域使用金

我国自2002年1月1日开始实施《中华人民共和国海域使用管理法》，10多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。

1.我国海域有偿使用制度的实践成效

《中华人民共和国海域使用管理法》第三十三条规定“海域属国家所有，任何单位和个人使用海域，必须依法缴纳海域使用金，取得海域使用权”。海域有偿使用的主要目的是通过征收海域使用金体现海域的国家所有权价值。我国的海域有偿使用制度经过10多年的实施，成效十分显著：2002年全国共确权海域面积222473公顷，2012年全国共确权海域面积271689.85公顷，增长率为22%；2002年全国共征收海域使用金11981.8万元，2012年全国共征收海域使用金968468.5万元，增长率为7983%；2002年全国海洋生产总值为11270.5亿元，2012年全国海洋生产总值50087亿元，增长率为344%。单位确权海域面积的海域使用金从2002年的0.054万元/公顷增长到2012年的3.56万元/公顷，增长66倍；单位确权海域面积的海洋生产总值从2002年的0.05亿元/公顷增长到2012年的0.18亿元/公顷，增长3.6倍。可见，我国海域有偿使用制度成效卓著。

2.我国海域有偿使用制度的实施特点

2.1 区域范围广

我国沿海地区包括辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区和海南省。自2002年1月1日开始起，我国沿海11省市全部实施了海域有偿使用制度。2012年与2002年相比，辽宁省确权海域面积增长率为366%，海域使用金增长率为3284%；河北省确权海域面积增长率为5.7%，海域使用金增长率为11121%；天津市确权海域面积增长率为1366%，海域使用金增长率为308512%；山东省确权海域面积增长率为28.66%，海域使用金增长率为2479%；江苏确权海域面积减少率为37.45%，海域使用金增长率为16122%；上海市确权海域面积减少率为85%，海域使用金增长率为1611.8倍；浙江省确权海域面积减少率为86.57%，海域使用金增长率为10238%；福建省确权海域面积减少率为72.3%，海域使用金增长率为6786%；广东省确权海域面积减少率为52.1%，海域使用金增长率为16942%；广西壮族自治区确权海域面积减少率为23.28%，海域使用金增长率为7003%；海南省确权海域面积增长率为116.5%，海域使用金增长率为5788%。

2.2 用海类型全

用海类型包括渔业用海、交通运输用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、围海造地用海、特殊用海、其他用海。自2002年1月1日起，这9大类用海类型全部实施了海域有偿使用制度。渔业用海确权面积2002年199975公顷，2012年262771.25公顷；交通运输用海确权面积2002年5798公顷，2012年6301.96公顷；工矿用海确权面积2002年9560公顷，2012年9132.87公顷；旅游娱乐用海确权面积2002年2103公顷，2012年1459.87公顷；海底工程用海确权面积2002年2110公顷，2012年3103公顷；排污倾倒用海确权面积2002年25公顷，2012年16.59公顷；围海造地用海确权面积2002年2033公顷，2012年1464.87公顷；特殊用海确权面积2002年588公顷，2012年188.09公顷；其他用海确权面积2002年281公顷，2012年2018.97公顷。

3.我国海域有偿使用制度的实施启示

我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。

3.1 统一海域使用金征收标准

我国自2007年开始实行海域基准价格制度，在全国海域实行分等定级，统一海域使用金征收标准，对同种类型、同一等级的用海，制定统一的征收标准，规定相对合理的海域使用金范围。海域使用金最低标准由省级政府和海洋行政主管部门根据国家有关规定做出科学合理的规定，并制定海域使用金的统一征收办法。

3.2 建立海域价格评估体系

海域价值评估作为海域有偿使用管理和使用金征收的依据，由海洋行政主管部门组织海域考察，以海洋功能区划为依据，对其做出评估结论。依据海洋空间、海洋资源、海洋产业等的特点建立海域价格评估的专用评估方法体系。

3.3 做好海域使用金的监管工作

沿海各级政府和海洋行政主管部门对海域使用金征收的监督管理工作是十分重要的，确保海域使用金按照规定比例分别上缴中央财政和地方财政；保证海域使用金在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，加收滞纳金；合理确定海域使用金的各级财政分成比例，坚持全局和局部的统一，兼顾中央和地方利益，充分考虑海域使用管理的特点，将海域使用金作为实现海洋合理开发和可持续利用的财力支撑。（作者单位：中国海洋大学管理学院）

参考文献：

[1]魏超.我国海域使用权法律制度研究[D].中国地质大学硕士论文，2012.

[2]赵学良.海域有偿使用价格评估的理论与方法研究[D].辽宁师范大学硕士论文，2008.

[3]李冬梅.我国海域使用管理存在的问题和对策[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010（1）.

[4]赵万忠.我国海域使用管理法律制度的现状、问题和对策[J].河北渔业，2009（1）.

[5]陈艳.海域使用管理的理论与实践研究[D].中国海洋大学博士论文，2006.