乡镇食品安全放心社区指导方案

为深入贯彻落实《食品安全法》，在全镇全面推进创建“流通环节食品安全放心社区（街道）”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“以人为本、促进和谐、共同参与、群体管理”的工作思路，形成全社会齐抓共管、群防群控的工作格局，探索流通环节食品安全长效监管工作新机制，提升广大消费者食品消费素养和维权水平，保障人民群众食品消费安全。

二、工作目标

通过开展创建“流通环节食品安全放心社区（街道）”活动，进一步规范流通环节食品经营行为，提高监管能力，强化食品安全履职、维权、诚信等方面的宣传教育，提高广大群众防范和监督意识，使经营者养成诚信经营的良好习惯，让不安全食品在社区、镇（街道）无容身之地，力争用三年时间实现创建工作在全区较大范围的覆盖，营造安全、健康、和谐的食品消费环境。

三、创建内容

（一）加强宣传教育。充分利用各种媒体和多种形式开展宣传教育，使创建活动家喻户晓，人人关注。引导广大群众自觉抵制假劣食品，勇于举报不安全食品线索，善于自我维权，逐步形成“群众参与、齐抓共管”的浓厚社会氛围。建立食品安全联合巡视制度，组织社区（街道）干部及热心群众代表成立联合巡视队，定期对辖区内食品经营场所进行巡视，一旦发现涉嫌假劣食品经营行为，要及时劝教并报告辖区监管机关。

（二）注重规范引导。通过宣传引导，使辖区食品经营者严格遵守《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，规范经营，积极履行社会责任和法定义务。

一是能够正确认识创建活动的意义，熟知经营者自律“三条线”的内容和标准（“三条线”即预包装食品条线自律标准，散（裸）装食品条线自律标准，集贸市场、超市自制销售熟食条线自律标准），严格按照经营者“三条线”自律标准从事经营活动。

二是规范落实食品安全监管“四项制度”（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制），辖区食品经营业户“四项制度”落实率达100％。

三是证照齐全，经营者持照率达100％。

四是自觉执行国家有关不合格商品退市、召回等规定，不销售不合格食品，确保流通环节不发生因食品经营者原因导致的食品安全事故。

（三）强化日常监管。

1、强化日常巡查。

一是巡查主体资格。重点检查食品经营者证照是否齐全、有效，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定的情形。

二是巡查食品安全监管“四项制度”及食品安全追溯“三条线”的落实情况。重点检查预包装食品名称、送货凭证和供货商主体资质是否对应一致，散装食品合格证明、送货凭证和公示标牌是否对应一致，自制加工熟食加工原料来源证明、加工制作记录和公示标牌是否对应一致。

三是建立食品市场巡查和日常监管档案。日常巡查和专项检查应当落实记载市场巡查事项和处理结果，并经巡查人员和食品经营者签字，规范建立食品市场巡查和日常监管档案。

四是严格落实日常巡查监管责任制，做到有周全巡查计划和详实巡查记录，巡查中集监管、服务、预警、帮扶于一体。

2、健全辖区食品业户动、静态监管档案。实现精细化、规范化和程序化监管，强化监管区域责任制，片区监管人员要真正做到对辖区食品业户底数清、情况明。

3、做好流通环节食品安全数据库追溯应用系统数据录入、更新等工作，并利用该系统实现对辖区食品经营状况“日常规范监管一条线，出现问题点对点”的防控格局。监管人员要熟练掌握食品安全数据库系统的四大功能模块，即“信息管理、综合查询、汇总统计和系统管理”的功能应用，重点把握食品源头的可追溯，当市场上某一品牌的食品出现问题时，能够熟练使用系统迅速查询问题食品的供销渠道。做到反应快、处置准，使流通环节食品安全监管工作逐步走上科学化、迅捷化轨道。

4、充分发挥12315申诉举报网络作用，进一步指导社区（街道）12315申诉举报联络站的规范建设与运转，向社会公布联络站、工商所的联系方式。通过开设宣传栏、印发宣传单等形式及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息，适时维权提示和消费警示，利用联络站贴近群众的优势，及时发现食品不安全行为的线索和苗头，快速有效解决消费维权纠纷，建立起食品安全防控互动机制。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（3月至4月）。各有关部门要利用多种方式宣传创建流通环节食品安全放心社区（街道）活动的意义，普及食品安全知识，细化活动方案和措施。成立创建工作领导小组，建立健全工作机制，为创建工作顺利实施提供组织保障。

各有关部门要于4月10日前将创建活动组织机构、联系人和联系电话报镇创建流通环节食品安全放心社区（街道）工作领导小组办公室。

（二）创建试点阶段（5月至6月）。按照实施方案，结合当地实际，对辖区情况集中进行摸底调查，选择街道驻地等食品经营业户开展创建试点工作。

（三）规范提高阶段（7月至11月）。根据试点工作开展情况，进一步完善流通环节食品安全放心社区（街道）的创建标准和规范制度，采取分环节、分阶段实施的办法，逐步将试点范围扩大至辖区40％以上的食品经营业户。

（四）初步评审阶段（12月）。12月上旬，创建流通环节食品安全放心社区（乡镇）工作领导小组统一制定考核标准，并组织进行全面考核和评审。镇政府将根据市考核标准提前进行检查初审。

（五）深入推进阶段（1月至12月）。利用2年时间，在全区范围内所有社区（街道）深入推进创建活动。各有关部门要确保辖区95％以上的食品经营户达标，并力争超额提前完成创建任务。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各有关部门要充分认识开展创建“流通环节食品安全放心社区（街道）”活动是坚持以人为本的科学发展观和构建和谐社会的必然过程，是深化落实食品安全“四项制度”的重要举措，对进一步健全流通环节食品安全长效监管机制，规范食品销售经营行为，增强人民群众食品安全消费意识具有十分重要的作用。各有关部门务必要高度重视，强化措施，把创建工作抓真、抓实、抓出成效。

（二）加强组织领导。根据市创建流通环节食品安全放心社区（乡镇）工作领导小组的要求，翟王镇成立“流通环节食品安全放心社区（街道）创建活动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在翟王工商所。各有关部门也要制定切实可行的工作方案，明确创建目标、措施与责任，精心组织，周密实施，确保创建工作如期完成。

（三）强化督查指导。为了将创建工作抓真、抓实、抓出成效，镇政府建立如下创建工作制度，并定期不定期对全镇创建工作进行督导检查：

1、建立定期会议制度。镇创建活动领导小组每月定期召开创建活动联席会议，内容包括通报流通环节食品安全信息，调度创建活动进展情况，解决创建活动困难，协调创建活动监管力量，整合创建活动执法资源。

2、建立定期报告制度。各有关部门每月定期向创建领导小组报告，内容包括流通环节食品经营者概况，食品经营者自律情况，工商机关食品安全监管情况，创建活动宣传培训情况，创建活动存在的困难，需要解决的问题以及其他创建相关工作。

3、建立定期视察制度。创建领导小组定期视察，内容包括各有关部门创建活动进展情况，食品经营者自律情况，工商机关食品安全监管情况，创建活动宣传培训情况以及其他创建相关工作。

4、建立目标考核制度。创建领导小组将创建活动纳入各部门年终考核目标任务，考核目标包括辖区食品安全监管体系覆盖率、流通环节食品经营单位经营持照率、食品安全监管“四项制度”落实率、食品监管追溯率、食品安全应急网络覆盖率，至2012年分别达到50%、80%、95%。

5、建立评先树优制度。创建领导小组年终评选、表彰创建活动先进单位、食品经营示范店及食品安全监督员。

各有关部门要加强创建工作的督导检查，结合以上工作制度，认真抓好工作落实。要坚持以点带面，充分发挥试点业户的典型示范作用，推动辖区内创建工作深入全面开展。

（四）加大宣传力度。加大创建活动宣传力度，做到食品安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村。加强与宣传、教育等部门和新闻的密切联系，广泛深入地开展食品安全宣传教育活动。各新闻媒体要开辟食品安全专题节目或栏目，及时宣传食品安全政策法规和相关知识，追踪报道人民群众关心的食品安全热点问题，定期播放或刊登食品安全公益广告，正面报道创建流通环节食品安全放心社区（街道）工作成果，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众自我保护能力，营造人人关注食品安全的良好社会氛围。