从国家战略层面论上海休闲产业的发展

中图分类号：F592 文献标识码：A

内容摘要：上海都市旅游和长三角旅游业的发展以及上海现代服务业的发展将休闲产业上升到国家战略层面。为充分发挥休闲产业的作用，上海要立足国际，坚持创新，促进产业融合，拓展休闲产业价值链，推动休闲公共服务体系建设。

关键词：国家战略 上海 休闲产业 对策建议

上海休闲产业的战略地位与意义

（一）休闲产业是上海都市旅游业纵深发展的必然

2001年上海提出“按照建设国际化旅游都市的要求，发展都市旅游，培育世界品牌，提升国际化旅游都市素质”奋斗目标以来，上海旅游业取得了迅速发展。近10年来，上海都市旅游内涵逐渐丰富，都市旅游产品不断创新，旅游产业体系日趋健全，旅游行业管理与服务体系逐步完善，上海旅游业发展整体呈现持续稳步增长态势，都市旅游已成为上海经济增长的助推器。但是，伴随着旅游的深入发展，上海都市旅游面临着新的机遇与挑战，如何保持都市旅游的可持续发展，解决旅游发展的潜力和后劲问题已提到日程。

旅游是休闲的先导，休闲是旅游发展的必然，旅游向休闲的转化是市场经济发展到一定阶段逐渐成熟的结果，是旅游产业本身运行规律的内在要求。休闲发展的最大动力是市场需求，既有人民群众提升生活质量之需，也有休闲发展内在动力的驱动。休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再逐步成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了不到20年时间。最根本的原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，孕育了庞大的休闲市场需求，上海作为国内最发达的城市尤其明显：

一方面，近年来，上海社会经济迅速发展，人们生活水平得到明显提高，市民对良好的居住环境和休闲游憩环境的要求相应提高，更重要的是：随着旅游消费能级的不断提升，旅游者的消费需求层次日趋攀升，旅游产品急需升级换代，休闲元素逐渐融入旅游产品的体验日趋强化。另外，基于增强旅游产业的外部吸引力和竞争力，上海日益注重城市生态环境的改善以及城市形象、品位的提升，这些客观上为上海休闲产业的发展提供了广泛的客源市场和发展契机。

另一方面，与上海国际化大都市的发展相比，旅游产业规模效应小，集聚程度低，产业能级、资源配置效率、服务品牌、跨区域发展程度都处在初级阶段，与周边城市相比缺乏优质的旅游资源，缺乏主题公园、旅游度假区、环城游憩带、著名景点，不利于上海旅游产业在区域范围内的相对集中，因此，为推动都市旅游业的可持续发展，上海必须致力于发展休闲产业。

（二）休闲产业是提升上海乃至长三角区域旅游整体竞争优势的需要

随着国际旅游市场向亚太地区的转移，中国已经成为世界第四大旅游目的地国，长三角旅游逐渐成为重要的区域品牌。为了在日益激烈的国际旅游竞争中占有一席之地，2003年，长三角区域旅游合作在政府的推动下，实施了旅游市场的联动开发，开始从更广泛的区域视野来考虑城市发展问题。作为长三角第一大城市的上海，是我国经济发展的龙头，代表着我国城市发展的最高水平，具备参与国际竞争的条件和潜力，应为新兴产业的发展和经济新增长点的培育创造良好的环境。上海旅游产业尽管以雄厚的社会经济实力为基础，高度外向型的经济为依托，在开展区域旅游交流与合作方面，已取得了一定的实效，但是在长三角区域旅游合作进程中，上海作为长三角旅游圈的中心城市的作用没有得到充分发挥，上海的服务半径并没有得到应有的延伸，与杭州、南京、苏州等城市的竞争相当激烈，交流合作不够深入，总体服务能级还比较低，其在区域旅游中的影响力和辐射力还有很大的提升空间。随着泛珠三角、环渤海旅游协作区的形成，国内区域旅游合作形成三足鼎立之势，某种程度上形成了与长三角的竞争。因此，应以发展休闲产业为抓手，引导区域旅游交通网络、信息网络的建设，整合区域资源，增强区域旅游产业的综合竞争力。

（三）休闲产业是上海发展现代服务业的战略抉择

现代服务业不仅是科技的载体，也是高素质劳动者发挥创造性作用的平台和管理创新的源泉，发展现代服务业必须紧紧与国家的整体战略结合起来。2009年12月，国务院相继出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（[2009]44号），明确了促进休闲发展的若干方针和政策。休闲已纳入新修订的《全国旅游业标准体系表》，休闲度假与旅游区、旅游产品、旅游住宿、旅行社、旅游车船等相关设施与服务被列为“旅游标准的重点领域”。目前已颁布的和正在审批的休闲标准近20项，包括国际邮轮口岸旅游、游览船、游乐园（场）、旅游娱乐场所、旅游度假区、民族民俗文化旅游示范区、温泉服务质量等，又新立项了城市休闲公共服务与管理、城市中央休闲区、度假社区、社区休闲、休闲农庄等6个休闲标准。

上海城市功能定位是建立服务型的国际化城市，服务业的高度发达是国际大都市的重要标志之一，打造都市生活、休闲、娱乐、文化环境高度依赖于服务业发展水平。上海的资源条件决定了上海必须在经济增长方式的根本转变中实现城市发展模式的根本转变，最终走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的协调发展之路。休闲产业作为现代服务业的重要内容，跨生活与产业两大领域，拥有无限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的 “无烟工业”和“朝阳产业”，一方面契合了中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，另一方面符合上海城市功能和城市形象的定位。

上海推动休闲产业发展的优势

一是上海产业结构调整和发展现代服务业的战略目标为休闲产业的发展创造了机遇。上海作为一个特大型城市，有比较完善的现代市场体系、现代金融体系、高效的航运服务体系以及便捷的交通运输网络，土地和人口这两大要素也决定了上海未来的经济发展重心将是现代服务业。《2009-2012年上海服务业发展规划》提出3年之后，上海服务业增加值超过一万亿，服务业年均增长率力增达到12%。为此，必须加快形成服务经济为主的产业结构，而在这一进程中，休闲产业的先天性优势获得了绝好的发展机遇。

二是发达的社会经济和改革开放的“先试先行“优势，为上海发展休闲产业提供了重要平台。《2007-2011年全球娱乐和媒体前瞻报告》有关主题公园发展的预测认为：亚太地区将成为全球主题公园消费增长最快的地区，总消费将从2006年的62亿美元增长到2011年的81亿美元，年增幅为5.5%，而游客总数也将从2006年的2.44亿人次增长到2010年的2.83亿人次，年增幅3%。推动这一快速发展的主要动力是中国和印度经济起飞所带动的当地人口可支配收入的激增，他们对娱乐的需求也将大为增加。而作为中国经济最发达、人口最密集、生活最时尚的城市，上海无疑将是亚太地区消费增长最快的城市之一，拥有发展和带动休闲产业的平台和优势。

上海是国内改革开放“先试先行”的前沿地带，较早提出了创意产业和创意旅游概念，其基点是以各种知识元素为载体加以智能化的创意来实现对各类资源的多维整合与创新，达到对旅游产业链的拓展与延伸，有利于引领休闲产业的发展。上海新天地的成功也印证了这一点―将上海传统的弄堂文化同西洋生活方式相结合，根据周边白领工作人员的需要，成为中外游客领略上海历史文化和现代生活形态的最佳去处，也是极具文化品位的聚会场所。这些都是催生休闲产业发展的不竭动力。

三是上海迪斯尼的落户是推动上海休闲产业发展的重要动力。迪士尼公司在全球主要开展四种业务：媒体网络、主题公园和度假胜地、影视娱乐以及消费产品。迪士尼落户上海浦东，受益最大的莫过于当地的旅游消费，迪士尼将对上海区域旅游产业产生强大的拉动效应。项目落地后，预计每年游客可能达到1000万-1200万人次。迪士尼项目将成为上海经济向现代服务业转型的重要契机，旅游业也有望成为航运、金融之外的重要支柱产业。作为承载上海现代服务业的重要载体，迪士尼将是上海后世博时代的一张经济底牌，必将使上海休闲产业迈向更高的新台阶。

上海发展休闲产业对策建议

（一）立足国际且坚持创新

目前消费意愿受到休闲服务“基础设施”和“基本产品”的制约，意愿不强在于休闲产品没有特色，进而影响到消费行为。上海要通过“创新”和“创意”等要素的投入，结合有形资源，形成独具地方特色的休闲产业和休闲文化，才能够吸引眼球，激发更深层次的需求。不仅要立足于长三角、全中国，更要立足于亚太地区、立足于全世界，要做亚太地区的门户、国际旅游集散枢纽、国际旅游中心。为此，上海的休闲产业要做到产品的改良、业态的创新、政策的突破。首先，要进一步创造和引进大项目，这样上海才能够和长三角等地区的休闲旅游产品形成错位竞争的态势。其次，要进一步与商业、娱乐、体育、文化、教育、医疗等相结合，要破解政策难题，增强购物、娱乐、文化等旅游的吸引力。

（二）促进产业融合且拓展休闲产业价值链

产业融合是旅游休闲产业转型升级的重要途径，旅游业对接未来的休闲产业，实现产业结构转型，既包括一般意义的旅游产品结构优化，推动旅游产品从较单一的观光休闲度假转变，也包括积极引导生活性休闲和产业性休闲，使旅游业由较多的发挥经济功能向全面发挥综合功能转变。

目前都市旅游的五大产品：商务会展、赛事节庆、购物美食、休闲娱乐、户外运动。购物美食、休闲娱乐是旅游业效益最重要的增长空间，而这两方面正是上海与其他国际旅游城市相比最薄弱的地方。现阶段上海休闲产品结构应实施多元化战略，引导消费时尚，创造独特的休闲体验，开发出体验型的休闲产品，引导创造新的旅游需求和休闲消费方式。通过企业化和市场化的运作，实现休闲与各种资源（包括文化、旅游、餐饮、交通运输等）、各个方面（经济发展和社会进步）的整合，打造包括有形的物质产品生产和无形的文化精神生活追求的休闲产业链。

从产业的横向联系上来看，上海旅游产业还没有形成旅游业与工业、制造业、农业、文化体育产业、房地产业等互动关联的产业链，没有实现从单一向多元化发展的转变。因此要加大旅游产品开发力度，延伸旅游产业链着力发展与旅游产业链相关的信息服务、文化、教育、会展、中介服务业等现代服务业，进一步促进旅游产业与之相结合，释放这些相关行业的潜在旅游资源优势，延伸旅游产业链，推动旅游产业集群的形成，加快休闲与旅游产业园工程建设，建立集文化艺术、表演创作、旅游商品设计生产于一体的综合性地域―文化旅游产业园区，充分发挥其区域旅游中心城市的集聚和辐射作用，带动周边乃至整个长三角区域的休闲发展，共同形成资源配置合理、交通便捷、具有国际影响力和竞争力的休闲旅游圈。

（三）推动休闲公共服务体系建设

由于休闲产业的关联性较强，所以休闲产业的发展能够推进相关产业的发展，但相关产业对休闲产业既有支持作用，又有制约作用。故不仅要着力加强休闲特色产品的开发，还要着力加强交通运输、餐饮住宿、休闲产业服务质量等休闲产业支持系统的软硬件建设和管理，以缓解休闲供给与需求之间的矛盾，进而促进休闲产业的发展及关联带动作用。为此要加快服务产业集群化和国际化发展，一方面加快城郊资源整合，加快形成以都市为特色，以旅游休闲为核心的现代服务业。另一方面要加快投融资政策和公共服务配套政策的出台，具体包括中小旅游企业的贷款便利政策、民间资本投资旅游行业的鼓励政策、出入境管制政策、公共资金扶持政策等。另外，要锤炼不同的服务技能和服务水平，诸如接待能力、管理素质、服务品种、服务语言等，以提升休闲产业层次，推动现代服务业的发展。

总之，上海应把握机遇，发挥优势，拓展休闲产业链，真正体现休闲产业服务全国、联系世界的战略地位。

参考文献：

1.吴国清.上海都市旅游与长三角区域旅游的互动响应.长江流域资源与环境，2009，7

2.吴承照，马林志.上海旅游产业结构健康指数及其应用研究.同济大学学报（社会科学版），2009，4

3.祝善忠.在全国休闲工作会议上的讲话，2010，12