国际成人教育简述

一、首轮PIAAC的主要调查结果对24个国家调查后

1.世界各国成人能力水平及其分布呈现明显差异芬兰和日本在各项调查结果中均处于前列，综合能力良好，但是其他国家，大部分成人连阅读、数学的基本能力都令人堪忧。除芬兰和日本外，许多国家多数年轻人毕业时阅读、数学和问题解决能力不高，而且有大量成人在现代社会所需的信息处理能力上明显欠缺。例如意大利和西班牙仅有1/20的成人达到阅读的最高水平(四级或五级)，将近十分之三的成人阅读水平处于或低于最低水平(一级)。然而，就各类能力熟练程度而言，国家内部各年龄层、社会阶层的差异较国家间同一维度水平的差异更为明显。几乎每个国家都至少有10%的成人缺乏基本的计算机操作能力。对于韩国和美国而言，社会经济背景以及能力水平间的相关性在年轻一代中的表现要低于老一代。此外，各国参与调查的人员中，具有较低受教育水平的外国移民各类能力更差的可能性更高，这意味着成功融入异国文化并不仅仅是时间问题。OECD调查发现包括英国、德国、美国在内的一些国家参与该项调查的成人社会家庭背景对于其能力有明显影响。在上述国家中，父母的教育程度与孩子的能力水平呈明显的正相关。但是，对于日本、澳大利亚、挪威、荷兰、瑞典等国家而言，社会家庭背景与成人能力不相关。这意味着提升国家总体的平均水平不必要以牺牲社会公平为代价。当与PISA(ProgrammeforInternationalStudentAssessment的缩写，是一项由经合组织统筹的学生能力国际评估计划。主要对接近完成基础教育的15岁学生进行评估，测试学生们能否掌握参与社会所需要的知识与技能)测试结果比照时发现，PISA测试中表现出存在明显社会不平等的国家就是PIAAC调查结果中社会流动性最低的那些国家，这意味着社会中处境不利与低能力水平间的相关关系在个体早期生活就埋下了种子。

2.部分国家在提升国民能力水平上已取得成效OECD的调查结果呈现了一些国家在提升国民阅读等能力上若干年努力的成效。例如，韩国老一辈参与的各项测评成绩很低，而年轻一辈的成人评估成绩处于各国前列。但是，OECD指出包括美国在内的一些发达国家，年青一代的测评的总体排名不如对应的老一代人的排名情况。OECD认为这并不意味这些国家青年一代的能力水平下降，更可能是其他国家对于下一代人的培养进步较美英等国的幅度更大。但是，这也意味着这些国家相对落后于韩国等后起之秀。

3.能力能够改变个人生活、推动国家经济发展OECD的调查结果显示，能力对每个个体的生活机会具有明显影响。不具备适当能力的个体将会处于社会边缘，随着社会发展低能力水平的个体被社会淘汰的可能性越来越高。个体能力水平越高，其获得良好工作的机会越大，薪资水平也可能越高，此外，能力水平也会影响到个体与幸福生活相关的其他方面，如健康、社会参与度、信任感。能力水平越低，个体出现不幸福感的可能性越高。对一个国家而言，随着未来经济竞争对国民整体能力的依赖性增强，总体能力水平较低将会导致一个国家无法有效地参与到全球的经济竞争之中。能力上的差异与收入差异成正相关。

4.正规教育的数量积累不能自发转换为能力水平的质量积累OECD发现，尽管所受教育情况与能力相关，但是，接受相似教育的成人在能力水平上却呈现明显差异。甚至有证据显示，日本和荷兰25—34岁仅完成高中教育的成人在测评中的表现要明显好于包括意大利、西班牙、美国等国家在内的大学毕业生。这也意味着能力和学历学位水平存在某些不对等关系。OECD认为，成人在完成正规学校教育之后，还会学习新技能，原有技能也可能因不再使用而退化。个体离开正规教育的时间越长，其能力水平与正规教育的关系将越弱，如工作内容和社会环境等其他因素对其能力水平影响程度将越来越大。但是，OECD认为调查结果也能反映出不同国家教育质量等方面的差距。正规教育在发展基础能力上仍有重要作用，是个人未来发展的起点和基础。正规教育结束后人们将直接进入工作单位，此时他们的能力水平将会影响到未来的工作情况、进修情况、获得继续教育并发展能力的情况。

5.正规教育以外的教育对能力提升的重要性更为明显大部分学习都发生在正规教育以外，包括家庭、工作单位等方面。为了保证重要能力的保持和发展，人们必须一生不断学习。为适应不断发展的社会，不论是高技能水平还是低技能水平的人都需要终身学习。OECD调查结果显示，阅读、数学和问题解决能力水平与年龄明显相关，一般在30岁年龄段达到最高，世界各国在这一方面呈现出明显一致性。在工作中，特别是工作以外的时间使用阅读、数学等技能的成人测评出的能力水平会更高。目前，参与调查的大部分国家都开展了成人教育与培训，而各国在这类教育与培训的力度大小是造成各国测评中同一年龄段结果优劣差异的一个重要原因。丹麦、芬兰、挪威、瑞典和荷兰成人参加成人教育的比例达到60%，而意大利在该方面的比例还不足30%。参与比例越高的国家在测评结果中表现越好。调查结果显示，平均来看具备4级或5级阅读能力水平的成人参与成人教育与培训的可能性是仅有1级阅读能力水平的成人的近三倍。参加成人教育与培训有助于他们保持并发展阅读、数学能力。虽然，政府加大该类成人教育和培训力度有利于成人能力提升，但能力水平较低的成人更不愿意参加成人教育和培训，这是仍需考虑和解决的问题。

二、公布首轮调查结果部分国家指出了未来政策的改进方向

1.美国美国成年人在阅读、数学和问题解决能力方面总体成绩低于国际平均水平。美联社报道称，在所有三个方面的测试中，日本、加拿大、澳大利亚、芬兰和其他多个国家的成年人得分均明显高于美国。美国新一代的总体能力水平低于50至65岁的中老年人。对此项调查结果，美国教育部部长邓肯(ArneDuncan)在一份声明中指出:“这些研究结果应该引起我们的关注。其展示出在全球经济越来越要求高技能的大背景下，我们的教育制度在帮助美国人提高竞争力方面做得很不够。尽管我们拥有最高技能的成年人与其他领先国持平，但研究同样暴露出，美国尚有大量被忽视的只具有非常低的基本技能成年人。我们亟需找到方法改变这一现状。”美国《纽约时报》在OECD公布结果后谈到，乔治城大学(GeorgetownUniversity)研究教育与劳动力市场的专家安东尼·卡内瓦(AnthonyCarnevale)对此结果发表了质疑:“如果我们无能，为什么我们还如此富有?”他认为美国的经济优势源自其高水平、大规模以及更灵活，并且能够吸引来自其他国家的高技能水平的劳动力，但美国的这种优势正在逐渐下滑。基于美国对于高技能水平和低技能水平的雇员的工资差距巨大的背景，有关美国的PIAAC调查结果引发了另外一个问题，即这种薪资模式是否意味着鼓励更多人提升其能力水平，进而增加收入、促进平等。理论上看，应该是如此，但是，实际上并非如此。据《纽约时报》爱德华多·波特(EduardoPorter)指出儿童和成人并没有足够的机会学到对他们未来工作发展有益的内容。学校教育并不能增加这些人参与工作的个人价值，而雇主也很少花钱去培训员工。除此之外，还存在大量的社会经济学阻碍。这意味着不仅不平等越来越明显，而且在增加贫穷学生学习机会问题上政府所做也不多。美国在根据本国调查结果的基础上形成了一份调查报告，在报告中向政府提出了七条政策建议:解决美国面临的技能挑战，社会各界协同一致十分必要;基础教育需要进一步提升，特别是提升总体的教育质量;应建立成人高中毕业后进一步学习的有效途径;关注基础能力的同时应注重其与就业能力的联系;成人学习项目应适应不同需求，通过有效的合作完成;应增强对基础能力挑战需求的认识和关注度;应针对事实调查结果采取有效措施。这些政策建议将对改变美国现有成人能力素养现状具有一定帮助。

2.德国PIAAC调查中德国有5000人参加，总体测评结果处于中等水平，在阅读能力方面中等偏下，在解决问题和算术方面处于中等偏上。《德国之声》对参与了OECD首轮调研的统计学家和教育研究者安德利亚斯·施莱谢尔(AndreasSchleicher)进行了采访。施莱谢尔认为研究的目的不是分析个人能力与经济水平的关系，而是测试成年人具备哪些能力以及如何将这些能力用在生活和工作中，从而带来富裕和满足。他认为个人能力决定其在就业市场的地位，也决定人们在政治中扮演主动还是被动的角色，而教育影响人们对个人健康和责任的理解。施莱谢尔指出，不可将该研究看作一个国家的排行榜，最需要探讨的研究结果是每个国家内部成人能力的差异。而德国需要在成人培训和终身学习方面为国民创造更好的条件。施莱谢尔强调，在芬兰、瑞典和日本等国，一生不断学习是很自然的事，而在德国，大学主要培养年轻人，培养对象过于单一。在职培训以及大学以外的培训应灵活化，各体系之间应建立过渡衔接关系。《德国之声》还对成人教育和再教育学教授米歇尔·舍曼(Mi-chaelSchemmann)进行了采访。舍曼认为国际成人能力评估项目是重要的一步，但并不能由此酝酿出一个教育改革项目。现在德国需要为能力较弱、受教育程度较低的人提供合适的培训项目，让这些人摆脱受教育程度低和失业的恶性循环。

3.报道谈到法国的年轻人一般在调查中表现好于老一辈的法国人，并总结说:“整个国家这些年还是做出了巨大努力，并且国家的教育在进步。”英格兰和威尔士的青年人和老年人阅读和算数的成绩基本相当。对此，英国某大学校监理查德·兰伯特(RichardLambert)在英国《金融时报》上指出，这种现象并不寻常。因为在发达国家，青年人通常接受教育的时间要超过其父辈和祖辈，阅读和算数水平应当随着年龄层的增长而增高。他认为就目前英国的调查结果看，可能是年轻人都在压力和竞争力更大的劳动力市场工作，与退休的老人相比他们无暇充电或准备考试。加拿大的媒体也报道了部分结果，《环球邮报》指出加拿大的成人中存在数字鸿沟。阿尔伯塔的教育部长杰夫·约翰逊(JeffJohnson)认为，PICCA的调查结果反映了加拿大在数学和计算机方面还有很长的路要走，同时，也需进一步提升全民的阅读水平。总之，OECD的PIAAC调查研究不仅有助于世界各国了解本国的成人21世纪所需能力的发展水平，更有助于在获得详细数据信息的基础上，帮助各国的政策制定者确定下一步的行动方向，有效地促进本国发展。而PIAAC调查也让我们看到，终身学习在未来个人发展、国家发展中的重要意义和价值。

作者：杜广平 单位：黄河水利职业技术学院