浅谈广东省县级突发事件预警信息中心的建设

摘要：县级突发事件预警信息中心是突发事件应急体系建设的重要组成部分。广东省县级突发事件预警信息中心建成后，将承担起其所在区域突发事件预警信息的任务，成为政府应急部门及社会公众及时获取预警信息的重要渠道，对解决预警信息的“最后一公里”瓶颈问题，全面提升基层面对突发事件的综合防御和应对能力，以及保障人民生命财产安全具有非常重要的意义。

关键词：广东省县级 突发事件预警信息中心 建设模式 管理平台

广东是全国受自然灾害影响最严重的省份之一，为最大限度避免和减少自然灾害及各种突发公共事件造成的损失，广东省各县在国家、省及市的突发事件预警信息中心的基础上，积极建设本级突发事件预警信息中心，确保有关部门和社会公众能够及时获取预警信息，为有效应对各类突发事件、提升政府应急管理水平提供强力支撑。

1广东省县级突发事件预警信息中心的建设模式

目前，广东省各县级预警信息中心的建设已基本完成，其建设模式从机构性质、人员组成、承担职责三方面可以分为三种：一是县突发中心与应急指挥中心、三防指挥中心等合署办公，具备县应急指挥中心和灾害治理指挥等功能，称为“一模”；二是县的突发中心与应急办合署办公，具备县应急指挥中心的功能，称为“二模”；三是县突发中心授权统一三大类（自然灾害、事故灾难和公共卫生事件）突发事件预警信息，但分散办公，称为“三模”。这三种模式均按职责区划分，坚持“六得”（报得早（准）、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好）要求，确保信息及时高效。

2广东省县级突发事件预警信息中心的建设内容

按照“前店后厂、平战结合”的要求，广东省县级突发事件预警信息中心的业务支持系统需实现“监测在线、信息通用、部门接入、资源共享”功能，预警管理系统要满足“靶向预警、优先选择，业务连续、使用便捷”的要求。其建设内容主要包括：突发事件预警信息管理平台、突发预警业务区、平台网络设计以及其他配套建设等。

2.1广东省县级突发事件预警信息管理平台

县级突发事件预警信息中心的管理平台主要包括硬件平台和软件平台。其中除“一模”外，“二模”、“三模”的县级突发事件预警信息中心均不建设本级的硬件平台。软件平台则三种模式都主要选用省级平台市县版。

2.1.1硬件平台

“一模”的县级突发事件预警信息中心的管理平台布设在本地，重点开发或拓展适应本地需求的突发事件预警信息管理平台，使管理平台符合省、市、县三级突发系统纵向一体化的要求，能实现“在线监控、在线展示”的功能，并与省突发事件预警信息管理平台能互联互通，在省级平台上也能“在线监控、在线展示”。

2.1.2软件平台

县级突发事件预警信息中心的软件平台主要是使用省气象服务中心的“市县级突发事件预警信息管理平台”及省气象台的“部门信息共享整合展示系统”。广东省突发事件预警信息系统是以广东省气象业务系统和气象预报、预警信息系统为基础，升级与扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，建立权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息渠道的系统，并通过电子政务外网和气象业务网络向上对接国家级突发事件预警信息系统，至下链接省内地级市和县级突发事件预警信息系统，构架上实现了国家、省、市、县四级互联互通，为预警信息的及时构建了完整的脉络。县级突发事件预警信息中心通过Web登陆广东省突发事件预警信息系统的中控平台，以12121传真与外呼、网站、微博、微信、短信、农村大喇叭、电子显示屏等渠道突发预警信息，实现了“一键式“，提高了预警信息时效和覆盖面，增强了防灾减灾和突发事件应对的能力，提高了社会公众的防灾减灾意识，具体如图1所示：

2.2突发预警业务区

县级突发事件预警信息中心的突发预警业务区也称为“五区六岗”，即指挥区、联动区、审核区、区、传播区五大功能区和值班主任岗、考务岗、审核岗、监控岗、评估岗、通管岗六个核心岗位。县级突发事件预警信息中心的指挥区是突发预警业务区建设的重点。“一模”、“二模”的县级突发事件预警信息中心要设置会议指挥系统，包括大屏显示系统、调度系统等，使其实现各种视频、计算机等模拟、数字信号的无缝接入和展示，能与各相关部门的指挥分中心互联互通，并与三防、应急部门原有指挥系统互为备份。

2.3平台的网络设计

突发事件预警信息平台主干网络系统是广东省政府电子政务外网，连通了122个县区。县级突发事件预警信息平台通过10M（部分网络条件较差的县采用2M接入）广域网链路接入县级电子政务外网平台，通过电子政务外网平台，接入预警信息系统网络平台，主要采用“网络分层。应用分区，星型结构”的设计思路。同时，考虑到网络外界的安全防护，需要部署一台中低端防火墙用于实现县级政务外网与县级突发事件预警信息应用服务器及内网的安全隔离与访问控制。“一模”的县级突发事件预警信息中心的基础支撑系统主要有服务器与网络和基础软件等。中心部署1台全千兆交换机用作服务器接入交换机与市级、省级预警单位现有局域网互联互通，通过VLAN、ACL、防火墙等安全隔离技术，实现预警信息系统网络单独、隔离，保证业务应用系统的数据访问安全可控，如图2所示：

结束语：县级突发事件预警信息中心的建成，对于预警信息的及时传播，扩大预警信息覆盖面，解决新消息传输的最后一公里问题，提高县级灾害预警能力，有着十分重要的意义。通过预警信息平台，能在最短的时间内向特定的区域、部门、人群自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件预警信息，让有关部门和社会公众能及时获取预警信息，采取相应措施，从而最大限度地保障人民群众生命财产安全，达到防灾减灾的目的。

参考文献：

[1]纪家琪.广东省突发事件预警信息工作实践与探索[J].中国应急管理，2009，（1）.

[2]杨峰.完善我国公共危机预警机制的思路与对策[D].电子科技大学，2008.

[3]梁心雄.省级预警气象信息系统的网络设计与实现[J].气象研究与应用，2015，（4）.