政府在降低企业社会成本中的作用

[摘 要] 企业的社会成本是指企业的外部成本，在降低这部分成本的过程中，政府起着尤其重要的作用。在政府规制中，政府承担执行主体的角色；在市场调控时，政府起着调节作用。政府可同时从宏观调控和微观调节两个方面降低企业的社会成本。

[关键词] 企业社会成本 政府作用 宏观调控 微观调节

一、社会成本

理论界对企业社会成本的定义已经做了很多探讨，目前国内的学者对此也有了较为明晰的阐述：经济行为人(即这里所指的企业)的一项或一段时期内的几项经济活动所带来的全部成本，由生产成本和外部成本两部分组成，其中自己无法承担的部分叫外部成本。本文研究的是政府在降低企业的社会成本中的角色和作用，因此，重点分析企业的外部成本。

现代企业，尤其是中国的企业，企业社会成本包括的内容较多，众多经济学家根据对企业社会成本各种相关理论，再结合我国企业社会成本相关现实问题简单总结出企业社会成本的主要构成为：税务成本、职工责任成本、环境成本、产品质量效益成本、公益福利成本。

袁晋芳等人认为社会成本主要包括社会物耗成本、社会人工成本、土地使用成本、资源耗损成本、资源使用成本、环境污染成本、社会管理费用、工伤及职业病成本和其他社会成本。还有人将社会成本简要地分为三个部分：自然资源成本、经济运行成本、人力资源成本。

二、政府在降低社会成本中的角色

企业的社会成本源自于外部不经济。当单纯依靠市场力量无法解决它时，政府就应当肩负起为公众谋求整体利益和长远利益的使命。政府作为重要的公共部门，企业的社会成本问题在单纯依靠市场机制无法解决时便需要政府力量的介入，不仅填补了市场失灵的空自，更因其强大的政治权力优势而能更有效地降低企业的社会成本。

通常，政府在对待社会成本问题时有三种方式可以选择：第一种，采取管制措施，进行直接干顶；第二种是政府以市场为基础，向私人提供符合社会整体效率的激励；第三种意见认为只要创造市场条件，市场就能自行解决社会成本问题。最后一种解决方式在实际运用中显得很困难，比较常见的是前两种方式。在第一种方式中，政府作为执行主体而存在，而在第二种方式中，政府只是担当调节的角色。

在此过程中，政府也同样存在着失灵的情况，然而市场失灵并不意味着政府应该完全垄断校正外部不经济的领域，而应该通过和市场的协调配合，并且在政策上实施以市场为基础的政策，才能根本解决社会成本问题。这也就是说，政府应该同时担当执行主体和调节角色，在对企业进行政府规制，适当地用政策干预市场的同时也要以市场为基础，让政策配合市场本身的发展。

三、政府在降低社会成本中的作用

政府在降低社会成本中起着很重要的作用，可以从宏观调控和微观调节两个方面具体分析:

1.政府通过宏观调控改善企业的外部环境。(1)转变经济增长方式：从粗放型经济增长向集约型增长转变，这必须加大技术改造，提高资源和能源的利用率，促使经济效益和环境效益的统一。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走可持续发展道路，突破经济发展中资源瓶颈的限制。(2)加快相关的法制建设：进一步完善环境法规体系，制定长远的发展计划。对于一些可能带来健康危害的工作，除了企业必须尽可能降低生产的危险性外，国家应当颁布有关的法规以保障劳动者的生命安全，以及设置相关的技术标准以促使企业提高其工作的安全系数。(3)加大环保投资力度：政府在不断的加大环保投资力度、优化环保投资结构的同时还要进一步的鼓励私人部门参与环境基础设施的建设与运营，形成多元化的环保投资格局，有效的缓解企业治污资金不足问题。(4)完善社会保障体系：对于失业者、贫困人口，政府应该承担起扶助、救济、指导和培训的职责，通过加快养老、医疗、失业等社会保障制度改革，形成比较完善的“社会安全网”，为他们提供基本的社会保障服务。

2.政府通过微观调节实现政府与市场的协调配合。(1)污染治理市场：实行污染治理市场化运营，通过专门从事环境保护设施运营或污染治理业务的环保企业接受排污单位的委托，进行环保设施专业化运营或污染物的处理。(2)排污许可证制度：一种新的环境政策，它是国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。(3)污染者负担原则：这是在1972年首次由经济合作与发展组织环境委员会提出，主要涵义是污染者应该承担由政府决定控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。(4)限期治理制度：排污单位和在特殊保护区域内超标排放的已有设施由于长期超标排放污染物造成环境严重污染，由政府决定，环保行政主管部门监督其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。

四、对政府发挥降低社会成本作用的政策建议

政府在降低企业的社会成本中扮演着重要的角色，在规制和调节市场方面都起着不可忽视的作用，要充分发挥这些作用，可以从以下几个方面着手：

1.合理处理公平与效率的关系：效率优先，兼顾公平。一方面，为了获得经济效率，必须消除平均主义泛滥的现象，鼓励一部分人先富起来；另一力面，应当通过国民收入的二次分配，借助转移支付手段和社会救助体系，对受到损失的社会成员给予适当补偿。

2.建立完善的社会管理机构。对于在市场经济中受到较多冲击的社会成员和群体，以及在市场经济中缺乏一技之长的低文化水平和低技能的社会成员，政府应当承担起扶助、救济、指导、培训的职责。通过建立完善的社会保障制度，向这部分人提供社会保障，并随着政府财力的增强提高保障程度，扩大保障范围。

3.让社会公众积极参与到政策的制定与选择过程中。让企业及广大公众参与政策选择，参与利益再分配决策，必将提高社会对政策的认同。

参考文献:

[1]万寿义:解决企业社会成本问题的探讨.会计师，2005年09期

[2]张碧影:政府在解决工业企业社会成本问题中的作用研究.内江科技,2007年01期

[3]曹 玲:企业的社会成本及其分摊.科协论坛(下半月)，2007年05期

[4]王旭玲:作为一种公共产品的社会公平――政府规制及其选择.现代经济探讨,2006年12期