试论我国的收入分配与社会公平

[摘 要] 社会公平是构建社会主义和谐社会的必然要求，是由社会主义社会本质决定的。但在社会主义市场经济发展过程中,我国居民的收入差距不断拉大, 收入分配的公平问题逐渐突出。造成我国居民的收入差距不断拉大的原因，一方面是经济体制的转变和市场竞争的加剧，另一方面，也有其它一些不良因素。在分析原因的基础上提出积极对策，切实解决在收入分配方面存在的问题，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，对维护最广大人民的根本利益、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

[关键词] 收入分配 社会公平

党的十七大报告明确提出“把提高效率同促进社会公平结合起来”，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。党中央对分配制度的调整既是切实贯彻以人为本的执政理念的表现，更是坚持了从我国社会经济发展的实际情况出发。在社会主义市场经济发展过程中,我国居民的收入差距不断拉大, 收入分配的公平问题逐渐突出。目前,我国贫富差距过大是收入分配领域存在的突出问题,这种贫富差距过大主要表现在地区差距、城乡差距、行业差距和个人差距等。那么造成贫富差距扩大、收入分配不公的原因是什么呢？

一、我国收入分配不公的原因分析

美国著名经济学家西蒙・库兹涅茨对经济发展与收入差距变动的相互关系作了开创性的研究,提出了著名的倒U假说。他认为在一国经济发展的初期收入分配差距可能会恶化,也就是少数人越来越富,而更多的人则越来越穷，但是随着经济的进一步增长,达到一定程度之后,收入分配差距状况又会得到相应改善,即收入分配越来越公平，库兹涅茨认为这种收入分配差距的倒U型变动是与经济增长密切相连的。因此，在我国就有一种对于“库兹涅茨曲线”的误解，以为经济发展必然导致收入差距的扩大，而经济的进一步发展又将缩小收入差距。其实，收入差距的扩大并不是必须的，它是由一系列原因造成的。一方面，它受经济体制转变、市场竞争加剧的影响；另一方面，也有其他一些不良因素。

1.不恰当的强调效率优先，忽略社会公平

改革开放初期,我们针对平均主义大锅饭带来的效率低下的严重弊端,提出了“效率优先,兼顾公平”的指导思想,在当时的历史条件下,可以说是科学的、合理的,也是必要的。但是当已经破除了平均主义的大锅饭,出现了贫富悬殊时仍然强化这一指导思想就不太科学了。2002年党的十六大报告，到党的十六届三中全会，都还一再重申“效率优先，兼顾公平的原则”。在这种思想的指导下，实践中我们处处强调效率优先,而忽视了社会公平，造成收入差距不断扩大。

2.行业垄断及各种非法性因素的存在

吴敬琏曾指出“收入差距拉大的原因是腐败和垄断”。社会主义市场经济中,由于法制不建全,改革不彻底,导致行业垄断现象仍然存在。银行、电力煤气、交通运输、邮电通讯、房地产等垄断性行业凭借垄断地位,获得高额垄断利润，从而使其从业人员的收入远远高于社会平均的收入水平，加剧了收入差距的扩大。此外，各种非法性因素的存在是导致目前收入差距扩大的又一原因。这些非法性因素主要有各种腐败现象引起的。少数领导干部利用职权,搞权钱交易,从中获取黑色高额收入，搞“权贵资本”，是导致贫富差距加大的一个重要原因。

3.经济发展的区域性不平衡

由于自然条件、人文环境等综合因素的影响，我国中、东、西地区经济发展不尽相同，这些地区居民收入也存在着差异性。加之，我国的改革开放是由东到西、由沿海到内陆、由经济特区到全方位开放的模式，这样，改革开放先行地区在政策和市场运行方面就存在着优势，发展比较快，居民收入也相应比较高。而中西部地区,尤其是少数民族地区和边疆地区，自然条件差、改革开放又比较滞后，经济发展缓慢，居民收入较低。我国经济发展的区域性不平衡也是造成收入差距不断扩大的重要原因。

4.收入分配及再分配领域存在诸多弊端

收入分配秩序混乱、分配方式不规范，再分配的能力不足。再分配手段并没有能够发挥其应有的功效,未能对市场竞争以及非市场因素介入所形成的收入分配差距进行有效的调节,在一些领域甚至进一步加剧了收入差距。具体来讲,主要有：对高收入阶层的调节不力；对低收入阶层的保护不够有力；公共产品的分配也存在着向高收入人群倾斜的现象。

5.社会保障不健全

社会保障是国家依法建立,具有经济福利性质的国民生活保障和社会稳定系统。目前我国的社会保障还很不健全，存在保障水平还比较低、覆盖面不广、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如， 基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外，农民更是绝大多数人未纳入社保体系中。随着市场竞争和风险的增加，贫困人口增多，而相应的社会保障却没有配套建立起来，这就加剧了贫富差距。

二、解决我国收入分配不公的对策分析

根据“库兹涅茨曲线”理论，随着经济的发展，收入分配差距会渐渐缩小,收入分配会越来越公平。但是，这种收入差距缩小的状况不会自动出现的，它需要我们分析原因的基础上切实解决在收分配方面存在的问题。

1.加强对垄断行业收入分配的监管,坚持取缔各类非法收入

一方面，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，推进垄断行业的改革,不断扩大市场准入,引进竞争机制和竞争主体,缩小行业垄断的范围，通过制定法律制约垄断经营行为 ,对某些自然垄断性行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。另一方面，坚持取缔各类非法收入。坚决打击各种违法经营活动，特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化权力监督和约束，杜绝权钱交易等腐败行为。

2.促进区域经济协调发展，缩小地区和城乡差异

区域经济协调发展不仅关系着国民经济的健康发展，还对缩小居民收入差距、促进社会公平有着重要作用。要进一步推进西部大开发，落实和深化西部大开发政策，加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。同时，健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局，逐步缩小地区和城乡差异。

3.改革收入分配制度，加大税收调节力度

在坚持完善要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、生产要素按贡献参与分配的分配制度的基础上，积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。同时，运用税收等多种手段加强对收入分配的调节。一是加强对个人所得税的征管。随着经济的发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中低收入群体税收负担，而对高收入者可以实行累进税率。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种,对个人收入进行多环节、多渠道的调节。应尽早开征遗产税、赠与税、物业税。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、桑拿等,可以考虑开征特别消费税。

4.规范分配秩序，加强监督机制

运用法律手段规范分配行为，健全收入分配的立法工作。同时，加大对收入分配司法的监督检查。健全收入分配的监督机制，不仅需要加强国家对个人收入监督，还要动员社会各方面对个人分配活动实行监督,形成国家、社会、群众的监督相结合,内部监督和外部监督相结合,层层监督、上下连动的分配监督体系。只有如此,才能保证国家各项分配政策和措施的落实，才能及时发现和严厉打击大量的非法暴富行为，控制不合理的分配差距。

5.健全社会保障，缩小贫富差距

根据我国基本国情和经济社会发展的实际，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。政府要积极发挥主导作用，调整财政支出结构，提高社会保障支出的比重；进一步扩大社会保障体系的覆盖面，适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来；加强社保基金的筹集和监管，通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度；积极建立最低生活保障制度和大力推行新型农村合作医疗制度，保障弱势群体基本生活，缩小贫富差距，促进社会公平。

参考文献：

[1]吴敬琏 赵人伟等:收入差距是否避免[J].经济望，2006,(9)

[2]唐忠义:我国收入分配差距扩大的原因新探[J].探求，2000,(4)

[3]赵振华:应当从更深层面研究分配问题[J].中国经济观察2006,(1)

[4]汤 敏:解决分配不均的三个关键[J].中国经济观察, 2006,(1)

[5]杭 行:中国收入分配差距扩大的原因及对策分析[J].复旦学报,2002,(2)