浅谈我国机关事业单位养老保险制度改革的问题与对策

摘要：养老保险制度作为社会保障制度的核心，已经成为当今世界各国政府加强社会保障工作的重中之重。机关事业单位养老保险制度在我国已经展开了一系列改革举措，但依旧残留一些问题有待解决。本文就机关事业单位养老保险制度改革存在的问题进行分析，提出相应的对策。

关键词：机关事业单位 养老保险制度 改革 问题 对策

机关事业单位养老保险制度是社会保障制度的核心，社会保障制度在市场经济体制下扮演着国家发展的基石角色。国家的长治久安离不开社会保障制度，其中养老保险制度关乎广大离退休人员的生活。机关事业单位养老保险制度作为社会养老保险制度的重要部分，其问题不可小视。

一、机关事业单位养老保险制度改革的问题分析

自上世纪九十年代，我国在一些试点省、直辖市、自治区就已经开展了机关事业单位养老保险制度改革，至今取得了一些经验，也仍然存在不少问题。

（一）上层缺乏机关事业单位养老保险制度相关法律支持

目前我国虽有机关事业单位养老保险相关制度作为向导，但由于各地实际情况不同，各地方实施的政策并不统一，“同工不同酬”的现象普遍存在，严重影响社会和谐稳定，各地方根据各自情况制定地方机关事业单位养老保险制度缺乏法律说服力。

（二）地方政府制定机关事业单位养老保险制度不自信

地方政府制定机关事业单位养老保险制度的不自信主要体现在由于机关事业单位养老保险制度尚不健全，又涉及到广大机关事业单位员工的切身利益，因此改革困难重重。同时，机关事业单位养老保险制度需要耗费大量的人力物力投入，周期时间长而风险大，故而地方政府会考虑自身财政情况会不会对经济建设造成影响，以免给财政增加过大负担。

（三）机关事业单位养老保险的缴纳已难以应对人口老龄化

我国机关事业单位养老保险缴纳存在问题，养老保险基金存在很大缺口。我国人口老龄化非常严重，全国60岁以上的老年人口达到了1.8亿左右，占总人口的14%，每年退休养老费用需要1000多亿元。我国机关事业单位养老保险制度还没有达到企业职工养老保险已实现的社会化管理和发放，原工作单位仍需对离退休人员的生活负责。这种单位保险社会化程度低，不能有效吸纳社会资金，社会保障制度中提出的权利和义务相结合及待遇与贡献相联系的原则没有得到体现，单位负重累累，个人自我保障意识淡薄。

（四）与企业养老保险缴纳与受益差异显著，不利于社会公平

随着改革开放之后对机关事业单位养老保险制度和企业养老保险制度进行双轨制发展后，企业职工统一参照社会保险制度执行，养老金的缴纳和发放都有一个适合市场经济的指数作为参照，企业离退休人员的养老保险虽有调整，但属于稳步缓增，基本符合物价上涨等市场经济变化。机关事业单位养老保险完全由财政支撑，退休金比企业职工高出不少。

（五）机关事业单位养老保险制度无法建立统一开放的劳动力市场

机关事业单位养老保险制度的限制性使得机关事业单位的劳动力与企业之间的流动不能顺利实施。以往由于机关事业单位的福利待遇普遍比企业好，因此机关事业单位劳动力向外输出不多，随着市场经济的发展，机关事业单位与企业劳动力流转逐渐增多，因此需要机关事业单位养老保险制度改革来适应这一需求，在养老保险缴纳和支出上更加灵活，以应对开放的市场。

（六）机关事业单位养老保险制度各地差异大

机关事业单位养老保险制度改革在各地的不统一导致各地方各单位的机关事业单位养老保险制度都不同，各地方的养老发展不平衡是现在我国机关事业单位养老保险制度的主要问题。差异表现为不同地区经济水平和政策导向造成的差异、不同机关系统内部的不同政策差异、不同工种由于工作性质导致的差异等。这些差异严重影响了机关事业单位养老保险制度改革的长久发展力。

二、机关事业单位养老保险制度改革对策

针对目前我国机关事业单位养老保险制度存在的问题，现提出主要改革对策如下：

（一）加快机关事业单位养老保险制度配套法律制度

社会保险制度的一项重要基本原则是立法先行。法律法规制度的残缺让机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据。我国的改革实践基本都是由行政机关的政策性文件指导开展，但如果上层设计缺乏法律依据，那么改革将没有一个坚定的方向，政策的多变性导致改革失去稳定性和持久力。

（二）构建多层次养老保险制度，提高统筹管理层次

机关事业单位养老保险制度是按照等级统筹的，但是缺乏相应的按等级警醒统筹的制度。多层次的机关事业单位养老保险制度更能满足现实情况的需要，更能实现效率优先兼顾公平的工作原则，更能将制度改革与机关事业单位的特点相融合，更能满足不同人群的多样化需求。另外，机关事业单位养老保险制度应按照现实情况加快提高统筹水平，对其进行统一管理、统一调配。

（三）发挥政府在机关事业单位养老保险制度改革中的主导作用

政府是社会保障体系的建立者、执行人、负责人，在机关事业单位养老保险制度改革中占主导地位，履行其应尽的社会公共服务义务。首先，政府要在机关事业单位养老保险制度改革中充当领头人、先行者，在养老保险制度建设上走在前面，积极开展机关事业单位养老保险制度立法工作，加快机关事业单位养老保险制度配套法律建设。然后，政府要在机关事业单位养老保险制度执行过程中利用行政思想、行政方法、行政力量维护和坚持机关事业单位养老保险制度的执行，为广大机关事业单位职工谋求应有的福利。

四、结束语

当前我国机关事业单位养老保险制度问题重重，制度改革顺应经济社会发展潮流，是满足人民生活需求的必然举措，需要政府足够重视。早日完成机关事业单位养老保险制度改革有利于建设社会主义和谐社会，有利于促进社会公平和稳定，有利于早日实现中国梦。