两会代表、委员谈食品安全

2月10日，人民网连续第13年推出全国两会热点调查，邀请网友对热点关注问题进行投票并收集网友意见留言。结果显示，“食品药品安全”居热点问题第3位，仅次于“社会保障”和“反腐倡廉”。对比往年调查数据，“食品药品安全”在热点问题中的排名，由2011、2012年的第9位、2013年的第7位跃升至今年的第3位，不难看出网友对此问题关注度逐步升温。

民以食为天，食以安为先。百姓关注食品安全问题，政府也在为此积极努力。继2012年11月中共十、2013年11月中共十八届三中全会及2013年12月中央经济工作会之后，食品安全问题再次在2014全国两会中成为政府工作的焦点。国务院总理在政府工作报告中明确指出：“要建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障民众舌尖上的安全，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。”

今年政府工作报告连用3个“最”，表明国家治理餐桌上污染的坚强决心。在两会中，食品安全也成为人大代表、政协委员们热议的话题。

周善红：建立国家食品安全部，把食品安全问题提升到打击贩毒高度

全国人大代表、江苏万顺集团董事长、党总支书记周善红提出，建议把农业部门、技术监督部门、工商部门、卫生部门的食品安全监管职责合并到国家食品安全部或食品安全局。

他认为，近年被曝光的食品安全事件此起彼伏，国家和政府应该承担起这个责任。《食品安全法》虽然已经出台，但犯罪成本太低。

建议对部门进行改革，省以下各级设下属管理局，统一管理、协调现有的、分布在各个部门的管理、检测机关。同时，要加大力度培养、充实食品安全管理部门的人力和专业素质，提高法律的严厉程度和打击力度，把食品安全问题提升到贩毒吸毒的犯罪高度加以认识和对待，并作出严厉的惩罚。

吴焰：完善食品安全强制责任保险制度

全国政协委员、人保集团董事长吴焰在两会期间提交了《关于完善食品安全强制责任保险制度的提案》。

提案指出，国内外的实践表明，充分发挥保险机制的作用，完善食品安全责任保险制度，在强化生产者食品安全责任、保障消费者合法权利，辅助政府做好食品安全管理、优化食品安全整体环境等方面，可发挥独特作用。近年来，中国人保已陆续在全国多个省市开展了食品安全责任保险探索，推动“食品安全全过程控制”，但因为缺少法律支持，目前发挥的作用还远远不够。

他建议，加快完善食品安全相关法律法规体系建设，形成严格的食品安全制度体系；强化食品安全领域的消费者权益保护，建立完善食品安全风险定价机制；完善食品安全责任保险扶持政策，引导企业主动强化食品安全责任意识。

戴天荣：标准无规定即不得检出，堵住食品安全监管漏洞

全国人大代表、浙江佑康集团董事长戴天荣建议，对于农兽药残留等食品安全标准，应借鉴国外有益经验，建立“标准无规定即不得检出”的清单管理制度。

戴天荣指出，目前每种食品都涉及多项国家标准、行业标准、地方标准以及限量指标。从操作层面看，除了少数大型企业外，大多数生产企业特别是农民合作社对标准和法规却很难执行到位，农药、兽药、添加剂等滥施乱用问题还时有发生。

他建议，建立食品安全全程信息化管控的“快监管”模式。财政、科技、农业、食品等相关部门，要设立专项资金，支持各地充分利用“大数据”、“物联网”等信息化技术，深化农业标准信息服务，研究检测监测大数据自动化分析处理和研判，推行移动监管和追溯系统建设，开展舆情信息智能化监测分析，实施全程信息化管控。

吴向东：修改完善食品添加剂及重金属含量标准

全国人大代表、华泽集团董事长吴向东建议，国家卫生与计划生育委员会要尽快修改、完善我国食品添加剂、重金属含量的标准，跟国际接轨。

他认为，目前我国很多标准仍停留在50、60年代。很多食品中没有建立相关添加剂、重金属含量标准，同时很多量化的数据并不合理。这些不统一、不合理，容易引起老百姓对食品行业的恐慌。一些可能还没有经过相关研究就出台的临时标准，不仅打击了百姓对食品行业的信心，还摧垮了食品行业以及相关的工业企业。长期来看，这对政府和社会都没有好处。归根结底，还是因为许多食品没有成型的添加剂、重金属含量标准、统一标准，没有做到与时俱进。

姚鹃：尽快完善食品添加剂QS认证管理

全国人大代表、安琪集团研发中心主任姚鹃建议，政府部门应尽快完善食品添加剂的QS（生产许可）认证体系。

她指出，安琪酵母股份有限公司是一家生产食品添加剂的企业，很多产品因为没有QS认证而无法在国内销售。而国外企业的产品却可以不经过生产许可认证，只需备案便可在国内销售，这对我国的本土添加剂企业很不公平。建议相关部门应尽快完善认证标准，规范行业管理。

同时，建议给复配食品添加剂生产企业和行政主管部门减轻负担，将行政许可制改为备案登记制或注册制、对每个配方的许可改为对生产场所和生产条件的许可。

高美琴：食品标签要让百姓看得懂、看得清

全国政协委员、上海政协副秘书长高美琴认为，食品标签是食品安全的一个窗口，但现在老百姓普遍反映食品标签不是看不懂就是看不清。

她表示，按照我国《预包装食品标签通则》，食品添加剂可以采用两种方式标示，一是标示其具体名称，二是标示其功能类别名称同时再标示具体名称。而对于食品添加剂的具体名称，消费者根本看不明白，这样的标示对消费者来说没有太大的意义。同时，现在不少食品标签虽然印制的尺寸符合《预包装食品标签通则》规定，但在颜色搭配上让一些视力不佳的消费者，尤其是老年人看不清。

建议政府有关部门改进食品添加剂的标示规定，拟规定食品添加剂应同时标示功能类别名称与具体名称，以便消费者看得明白。此外，对一些可能影响人体健康的添加剂，应标示用量，并予以适当提示。对于食品标签配色，政府有关部门也应作出规定，进一步落实食品标签“清楚、明显、容易辨识”的法律要求。

姜健：建立产品可追溯信息数据库

全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健提出，建议在食品安全法修订中建立健全追溯系统、强化风险预警机制的规定。

她认为，近年来，食品安全形势总体上稳中向好，但影响和制约食品安全的深层次矛盾和问题尚未根本解决。在食品安全法修改过程中，要进一步落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、创新监管机制方式、严惩重处违法违规行为。

要树立预防为主的观念，强化食品风险预警机制建设。应深入推进食品安全监管长效机制建设，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的食品药品安全监管制度。同时，尽快创建产品产地编码、生产档案、产品标识和其他可追溯信息的数据库。要实现市、县和市场监测信息共享，形成一个可供经营者、消费者、管理者快速追溯的监控系统。

黄润秋：设立食品安全委员会，建立食品质量溯源制度

全国人大代表、四川省人大常委会副主任黄润秋提交了《关于修改的议案》，指出《食品安全法》本身还存在漏洞亟需修改，特别是在食品安全的管理模式、食品生产企业的内部质量管理机制、对食品安全违法行为的制裁力度、对网络食品销售新情况的应对、对转基因食品的管理等等问题均需要进行修改完善。同时，除了完善食品安全行政监管体制、严格执法外，还应与时俱进地对《食品安全法》进行修改和补充。

他认为，应设立食品安全委员会，变食品安全“分段管理”为统一管理。目前，食品安全监管工作采用“分段监管、多部门监管”的形式，容易造成监管失位，部门间责任不清。因此，食品安全监管职责应回归一个部门，凡涉及到食品安全的相关监督、检查、管理和处罚，都应明确规定交给权威部门统一管理。

鲍义志：加快食品安全信息查询公共平台建设

全国政协委员、政协青海省委员会副主席鲍义志提交提案，建议加快食品安全信息查询公共平台建设。

他认为，虽然目前各地都通过建立食品安全网、网络举报系统、食品安全信息举报系统等网络平台，建立和完善食品监管体系，取得了一定实效。但这些平台普及面不广，网络监管体系与实际监管存在一定脱节，未能充分发挥网络平台在食品安全监管中的作用。

建议政府食品安全信息平台与手机“扫一扫”这一新型的信息化网络平台无缝对接，途径主要有条形码、二维码、追溯码及生产日期等，可以查询食品生产厂家信息、产品质量检查查处信息，以及食品生产、收购、加工、存储、运输、销售各环节的信息等。将政府食品安全信息平台推向广大群众，能够更好地服务于群众。同时，应联合农业、粮食、工商、卫生、质监、环保等有关部门的食品安全诚信信息，以“全程信息收集”模式替代“分段收集”模式，要求企业全程为自己的食品安全负责。还要积极发挥媒体的舆论监督作用，充分重视公众的参与权。