聚焦“两会”

2012年3月初，全国政协十一届五次会议、十一届全国人大五次会议相继在北京召开。全球媒体云集，新闻大战的阵势比往年有过之而无不及。参与报道的中外记者超过3000名，其中外国记者达900名之多。有舆论形容“世界一起步入中国的‘两会时间’”，这并不为过。

今年是本届中国政府的最后一年任期，也是本届人大代表和政协委员的最后一年履职期。面对“最复杂形势的两会”，外媒称“本届中国政府在迈入最后一年任期之际迎来大考”。有关两会的新闻话题引起全国人民以及世界各国的关注。

放弃“保八”

总理在两会上作政府工作报告提出，今年GDP的增长目标为7.5%，这是8年来GDP增长目标首次低于8%。为什么GDP不再“保八”？这成为两会上关注的焦点。经济增长与物价、就业和国际收支并称宏观经济四大指标。经济增长目标是预期性的而非约束性的，经济增长的预期目标与实际经济增长并不是一回事。德国《时代》周刊的文章称,中国推出了多项促进经济发展和维持社会稳定的政策,并且设定了一个比过去较低的经济发展目标,中国将把维持通胀率的稳定作为一项重要工作。日本全国性报纸《读卖新闻》和《朝日新闻》用头版显著位置报道了中国政府下调GDP增幅目标的消息。《读卖新闻》报道称,中国政府下调了自2005年以来坚持了7年的8%的增长目标，显示了中国政府相比于扩大规模更重视增长质量和社会稳定以及试图实现可持续发展的方针。《新京报》评论，“保八”提了八年，此时中央政府果断舍弃，相当于为中国经济及时轻踩了一脚“刹车”。车速慢下来，就能够更从容地面对与解决中国经济自身的结构性矛盾，可以舒缓GDP与环境、贫富分化以及公平正义等社会冲突和矛盾，从而降低中国经济、社会转型的风险。“放缓也是一种机遇”。代表委员们不约而同地提出，无论是解决经济发展的深层次矛盾，还是迎接新一轮技术革命和产业革命的机遇及挑战，调结构、转方式都更加紧迫。

调控物价

物价如何调控成为两会代表、委员们热议的话题。总理在人大会上的政府工作报告中指出,今年政府的主要任务是保持物价总水平基本稳定，这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。要增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力；要搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用；要深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去。

反腐倡廉

由人民网和人民日报政治文化部联合推出的“您最关注的十大热点问题两会调查”结果显示，网友对反腐倡廉工作的关注度居高位。这反映了广大百姓对于党和政府廉政建设的期待。同时反腐倡廉问题在境外华媒的调查中排名第一。总理在政府工作报告中指出，要推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府；要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。这些提法反映了我国政府新形势下反腐的思路和决心。

与往年重点关注贪腐大案不同，今年不少网民把目光聚焦于集人事、就业、教育于一身的“招考腐败”事件。当前我国的反腐制度不可谓不严密，但仍然无法遏制腐败官员的滋生，全国政协委员、国务院参事蒋明麟分析原因有三：一是权力没有得到应有的制约；二是制度执行缺乏刚性；三是收入分配政策导致贫富差距拉大。谈到未来反腐倡廉建设之路，蒋明麟指出，“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”，这是反腐倡廉工作的既定思路。根据人民网2012两会调查显示，在抽取的500个调查样本中，有35% 的网友认为缺乏党外监督和权力制衡是反腐痼疾，28%的网友认为公开透明是反腐第一要义，15%的网友认为反腐应从基层抓起等。

食品安全

提升食品安全水平成为今年两会热点话题，此次民建中央的政协委员以集体名义向大会提交了一份提案，认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。该提案建议，要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。代表委员普遍反映法律法规有待进一步细化、完善，违法成本过低是导致食品安全事故频发的主要原因，应增加违法成本、提高法律威慑力。总理的工作报告中指出今年要增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。近日，国务院办公厅印发《2012年食品安全重点工作安排》（以下简称《安排》），明确提出2012年继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、农药兽药残留、调味品等7个专项治理行动，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，努力消除监管盲区、死角，遏制食品安全违法行为多发态势。《安排》指出，集中严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理，实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位。政协委员、中国兽医协会会长贾幼陵说，在食品安全问题上，要警惕和重视进口食品的安全问题。

楼市调控

在中央坚持房地产调控不动摇的大方向下，今年两会期间，政协委员们围绕“微调”纷纷提出“差别化”调控的建议。一时间，如何微调成为业内外人士、百姓普遍关注关心的热门话题。住建部一位司长表示，与中央政府调控要求不符的地方政府“微调”，已经被一一“叫停”。他强调，露头就打，绝不允许地方政府在房地产调控上唱反调。住建部政策研究中心副主任王珏林也表示，中央政府2012年房地产调控基调已经非常明确，两会后也不会松动。总理在政府工作报告中指出，今年继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

大病保障

去年，一个叫马子硕的小男孩的命运牵动了无数人的心，由于孩子患的是白血病，但医保报销封顶线目前只有60000元左右，高昂的医疗费用让这个农村家庭难以承受。马子硕有幸得到了社会各界的帮助，但是目前依然有相当多的家庭因为得了大病而陷入困境。对此，我国卫生部部长陈竺表示，为了提高农村居民的大病救治保障能力，2010年卫生部启动了儿童急性白血病和儿童先天性心脏病的救治保障，取得了很好的效果。去年随着新农合出资水平的提升，又扩大到另外的6个病种，包括尿毒症、妇女的乳腺癌和宫颈癌，以及社会广泛关注的重性精神病，还有结核病、艾滋病。目前对这8类大病的救助已在1/3的统筹地区实施。今年对这8类大病的救助要在全国全面覆盖，同时还将启动对12类其他大病的救治，包括心脑血管病、常见肿瘤、血友病等。这20种大病加起来会覆盖大概1000万个家庭，受惠的大概有3000万到4000万人口，对于缓解农村居民看病难、看病贵问题将起到很大作用。另外，国家准备从新农合中拿出8%到10%的资金，建立省级大病统筹基金，并准备用这部分基金中的一小部分，探索和商业保险合作，来提高它的抗风险能力。

教育比重

总理在政府工作报告中提出，今年财政性教育经费支出占国内生产总值的比重将确保达到4%。财政部副部长张少春在全国政协教育界别联组讨论会上表示，财政部将按照既定的部署抓好国家财政性教育经费占国内生产总值4%目标的落实。“目前教育领域还有很多薄弱环节亟待加强，如何把教育经费使用好，把钱花在‘刀刃’上，这需要制定相应的措施来保证。在教育经费的使用结构上，要处理好几个关系。”张少春说，“一是宏观结构上，要把握好各级各类教育投入的比例。从学前教育到研究生教育的各级各类教育经费占多大的比例，需要认真研究，尽管总量上都会有所增加，但在使用上要有所侧重，学前教育和职业教育等方面要加强。二是区域结构上，要向中西部地区、民族地区、贫困地区、边疆地区倾斜。特别是中央财政教育经费，要通过转移支付向老少边穷地区、集中连片的贫困地区倾斜。三是使用结构上，要作好制度化设计，保证使用结构的科学合理和使用效益的不断提高。四是体制结构上，要平等对待公办教育和民办教育，逐步消除歧视性规定，破除体制上的障碍。”

扶贫难点

2011年，新十年《中国农村扶贫开发纲要》首次将14个连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场。然而，很多片区都是横跨多省，其中，秦巴山区横跨了6个省，省际间如何进行协调，成为扶贫工作的难点。对此，全国政协委员、国务院扶贫办主任、党组书记范小建说，扶贫办现在集中力量做好三件事。先是编规划。现在是由国务院扶贫办和国家发改委牵头，组织各省分别编制片区区域发展和扶贫攻坚规划，主要涉及基础设施、产业发展、基本生产生活条件、人力资源开发、民生和社会事业、生态建设6个方面。第二是增投入。国家的综合扶贫投入2010年是1618亿，比上年增加了15.6%；2011年是2272亿，比上年增加了40%，相信今年的综合扶贫投入还会有较大幅度的增加。专项扶贫投入2011年是272亿，比上年增加了21.56%，今年的增幅不会低于20%。中央财政扶贫资金的增量部分，将主要用于片区。第三是抓落实。片区有一个特殊的工作机制，就是部委联系制度。根据国务院的指示精神，现在已经明确了12个部委对口联系11个片区，国务院扶贫领导小组负责总协调，联系单位的任务是调查研究、协调联系和督促推动。当然，各省市区要对所属片区负总责。

（本刊综合）