票据监管改革方案

根据《省政府办公厅转发省财政厅、省监察厅关于进一步加强公共财政阳光运行意见的通知》、省财政厅《关于印发〈关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案〉的通知》和市财政局《关于印发〈关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案〉的通知》文件精神，按照全省财政票据电子化改革工作视频会议和全市全面推进财政票据电子化管理改革工作会议的要求，为进一步加强政府非税收入征管，深化“收支两条线”改革，从源头上预防和遏制腐败行为，决定在全县行政事业单位全面推行财政票据电子化管理改革（以下简称“财政票改”）工作，特制定本方案。

一、充分认识全面推行“财政票改”工作的重要意义

随着财政改革的不断深入和财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现，传统的票据管理模式已不能适应政府收支分类改革新形势的发展要求。推行财政票据电子化管理，借助现代信息技术，对执收单位收费项目和标准、票据核销时限、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，以有效加强政府非税收入征收管理工作，从源头上预防和治理腐败，促进政府非税收入“收支两条线”管理具有十分的重要意义。

二、工作目标

按照市非税局要在今年8月份完成“财政票改”的工作要求，结合我县政府非税收入征管的实际情况，采取“整体推进、分步实施”的原则，加大力度，认认真真地做好此项工作，力争在年底前全面完成我县财政票据电子化管理系统的建设，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共阳光运行构建统一、有效的技术平台。进一步健全和完善“以票管费、以票控罚、以票促缴”的票据管理机制，顺利迎接市非税局和省财政厅的工作监督检查。

三、工作方法和步骤

借鉴省、市财政部门和修水、彭泽县“财政票改”工作经验，结合我县实际，计划从年月日开始在全县行政事业单位全面推行“财政票改”。

（一）工作方法。

坚持科技加管理的模式，按照“整体推进、分步实施”的原则，先后在县乡两级全面推行“财政票改”工作。县财政局负责统一采购省政府采购中心公开招标的南昌兴业科技有限公司财政票据电子管理系统软件，并与该公司联系负责系统软件的安装、测试、培训指导，负责财政票据电子化管理系统的使用。用票单位负责财政票据电子化管理系统的硬件（如电脑等），指定专人负责管理，按规定使用财政票据电子化管理“智能卡”，依法依规执收政府非税收入，按非税收入“收支两条线”管理规定，及时足额将收入缴交县国库或非税收入专户。

（二）工作步骤。

1、年月中旬，通过《建昌财政》和县电视台等宣传上级“财政票改”方案，并制发《县行政事业单位财政票据电子化管理改革实施方案》。

2、月下旬，县政府组织召开各单位领导参加的“财政票改”动员大会和业务人员培训班，集中对单位经办人员进行业务培训。

3、月初，全面启动并安装县直行政事业单位财政票据电子化管理软件，选派技术人员到用票单位上门服务，讲解操作要点，然后开票人员试行操作，进行一对一的培训。确保各用票单位财务人员能熟练掌握财政票据电子化管理业务技术，对软件运行、操作使用、管理流程等进行试用，并及时总结经验，完善管理软件及流程，力争在今年7月底前完成县级“财政票改”任务。

4、从年8月1日开始对乡镇行政事业单位进行“财政票改”工作，力争在年底前，完成乡镇“财政票改”任务。

5、从今年10月份开始，除对符合执收必要条件的单位限量供票外，财政部门将不再发放手工票据。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。县政府决定成立县全面推进财政票据电子化管理改革工作领导小组，由县委常委、县政府常务副县长担任组长，县政协副主席、县财政局局长担任副组长，县有关部门领导担任成员。

“财政票改”工作是适应政府收支分类改革，加强政府非税收入征管，强化“收支两条线”管理的一项重要工作，财政部门要精心组织，稳步推进，分步实施。并以此改革为契机，对原使用的《财政票据购领证》进行全面清理，按照“一个法人单位一本证”的原则，换发《财政票据购领证》，凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销《财政票据购领证》。各单位要高度重视，将这项改革工作提到重要议程，明确工作职责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，督促财会人员按照改革工作要求抓好落实。

（二）大力支持，积极配合。“财政票改”工作涉及面广，政策性强，情况复杂，有些方面可能还会涉及到单位利益的重新调整和分配，各单位一定要立足推进党风廉政建设和反腐斗争的高度，从规范社会经济秩序、创优发展环境的大局出发，以高度的责任感，积极支持配合改革工作的开展。

（三）严肃纪律，强化监管。县监察局、县财政局、县审计局、县物价局等监督部门要加强对“财政票改”工作的督促检查，对违反财政票据管理使用规定，私立收费项目、超标准收费等行为予以严肃查处。