优化创业环境之我见

摘要:创业环境是指社会环境中与创业行为有关的所有主客观条件的总和。良好的创业环境可以吸引投资者和创业者,并激励他们进行投资创业活动。当前,我国创业环境中存在着有些本应改善的问题而没有从根本上予以改善,须重点在三大方面予以优化:营造浓厚的创业氛围,是优化创业环境的根本;优化支持创业的政策体系,是优化创业环境的核心;完善创业服务体系,是优化创业环境的基础。

关键词:创业环境;改善;优化

中图分类号:F062.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)26-0279-03

当前,深入贯彻落实科学发展观,破解就业难题,走出金融危机的阴影,根本途径是走创业发展之路。创业经济是“草根经济”,它的发展需要适宜的土壤。 推动创业,重中之重在于营造有利于创业的环境。

一、创业环境的内涵

创业环境是指社会环境中与创业行为有关的所有主客观条件的总和。创业环境是创业者面临的自然环境、行业状况、人力资源、政府行为、整个社会的经济水平等各种因素的综合,是政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台,其外延包括一切影响创办新企业的政治、经济、社会因素。

创业环境本质上反映社会对创业者和创业活动的重视程度,以及给创业者提供的创业技能和可能的创业机会。良好的创业环境可以吸引投资者和创业者,并激励他们进行投资创业活动。在以信息资源为基础的知识经济时代,创业已不仅仅是靠创业者的素质、胆量、勤劳和知识就可以轻易取得成功,它对创业环境有着越来越高的依赖。创业环境的功能在于鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业,形成一个创业型社会。

创业环境的优劣是客观存在的。对一个国家或地区的创业环境进行评价,并有效地促进其改善,英国伦敦商学院和美国巴森学院共同构建的“全球创业观察”为此提供了一个为全世界普遍公认的模型。此模型将创业环境条件视为促进经济增长的重要环境条件,主张在一定的社会、文化和政治氛围下,创业条件影响创业机会和创业能力,从而影响一个地区的经济活跃程度。模型为评价创业环境提供了9个方面的指标体系,即:金融支持、政府政策、政府项目、教育培训、研究开发、商务环境、国内市场开放程度、实体基础设施、文化及社会规范等。

二、目前我国创业环境中存在的问题

促进创业在我国上下已成共识。近年来,中央及各地为促进创业,纷纷出台各项优惠政策,使创业环境得到明显改善,一批自主创业者在良好环境中脱颖而出。但在对创业者的调查中我们也发现,一方面是政府鼓励创业,一方面是创业者感叹:创业咋就这么难?如何看待我国的创业环境,我认为,创业者之所以感叹“难”,是因为当前创业环境中有些本应改善的问题而没有从根本上予以改善。

一是创业氛围问题。在西方发达国家,创业被认为是创造社会财富的重要渠道,是一个公民素质能力的重要体现。即使基督教徒也认为创造财富是应尽的天职。在韦伯的《新教伦理与资本主义精神》这一经典著作中,我们可以清楚地看到这一点。成功的企业家,尤其是白手起家的企业家往往受到社会的尊重,很多甚至被公认为国家的骄傲、民族的英雄。在美国,亨利・福特、爱德温・兰德博士、比尔・盖茨、弗里德里克・史密斯、雷・克罗克、山姆・沃顿等创业者卓越的远见和创造性的开拓经营赢得了美国人民的极大推崇,成为美国青年争相效仿的楷模。在我国,历史上有重农抑商的传统,工商业长期受到压制。期间,大讲“财富是罪恶之源”,宣传“越穷越光荣”的论调,儒家的安贫乐道、清心寡欲等思想至今还在束缚着很多人的头脑。党的十七大提出以促进创业带动就业的发展战略后,虽然各级党委、政府作了大量工作,取得了一些成绩,但目前推崇创业的社会氛围并不浓厚,全民创业的气候形成缓慢。一方面是社会缺乏对创业者认同和理解,特别对创业中遭受挫折者缺少同情和援助;另一方面劳动者本身也缺乏创业的观念和勇气,许多待业人员怕担风险,缺乏创新和进取精神。在我国适龄劳动人口中,希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低,城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%,而发达国家大学生创业比例已达到20%左右。在发达国家每千人有企业50个左右,发展中国家平均是20到30个,而我国每千人却不到10个;发达国家大学生毕业后三年创业率为20%,而我们还不到1.5%。许多劳动者尤其是大中专高校毕业生、新成长劳动力等,总想找一份收入稳定、体面轻松的工作。

二是企业准入制度问题。在发达国家,企业准入很多是采用注册制和备案制度,准入的门槛较低,常常一元钱就可以注册一个企业,企业的设立程序也比较简单。在美国注册一个网络公司,通过网上注册只用几分钟。在我国,企业准入是审批制度,甚至摆个小摊、当个小贩也要由各个部门来审批和制约,公民创业的权利受到政府部门的严重约束,注册一个小企业也有高额的资本金限制,有所有制的划分,有行业领域的限制,有繁杂的程序,有各个审批环节的限制,创办一个企业需方方面面都要照顾到,还经常受到有关部门的刁难,比经营企业还难。审批制使得创业初期的交易成本十分高昂,一方面降低了人们的创业热情,制约了经济发展,另一方面带来比较严重的腐败问题。越是经济落后的地区,情况就越严重。

三是激励创业的政策问题。发达国家为了鼓励人们创业在激励政策方面形成了一整套比较健全的财政补贴和税收优惠措施:在法国,中小企业每新增一个就业机会,政府给予2-4万法郎的财政补贴,对三年内新增6名职工以上的中小企业,每名新增加职工由地方土地部门补贴1.2-1.5万法郎,对三年内增加30人以上的服务行业,每增加一个员工补贴1-2万法郎,对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴津费;英国政府为了鼓励失业人员开业,对小企业实行补贴政策。为了帮助失业者自谋职业,鼓励他们开办小企业以减少失业,英国政府制定了企业补贴计划,对自主开业的失业者,每周补贴40英镑;在德国,1984年联邦德国政府为促进中小企业发展,开始实行特别优税条款。政府对50%～60%的手工业企业免征营业税。在落后地区的新建企业,可以5年免交营业税;在我国,国家针对创业的财政补贴和税收优惠政策,由于一些地方政府财政紧张而难以落实,特别是贫困地区更为突出。政府职能转变滞后、缺乏有效监督等原因,使创业过程中的“三乱”现象还较为突出。

另外,目前从中央到地方都相继出台了各项鼓励创业的政策,但大多是临时性优惠政策,或者说是特殊范围内的优惠政策,而不是长期和普遍地鼓励创业和就业的政策。比如,为解决下岗失业人员,各级政府出台了创业园、创业街优惠政策;对招商引资,出台了工业区优惠政策;对农民工,出台了农民工创业园优惠政策;对大学生创业,有大学生创业园和经济上的优惠政策,但有些地方限制在应届毕业生,对创业群体的关注不全面,对其他无业者特别是社会青年的创业问题重视程度不够。

四是创业服务体系问题。创业服务体系是指连接社会上各中介机构建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为创业者服务的机构体系。主要目的是共同为创业者提供相关服务,促进创业成功和创业生存和发展。目前我国创业服务还只是一种初步的政府行为,创业活动的公共服务还处于起步阶段,社会化服务体系,如咨询、辅导、创意、策划、援助等服务机构,无论从数量还是从质量上都不能满足需求。尽管劳动保障、人事、科技、中小企业管理等部门以及工会、妇联、团委等群团组织都在针对不同群体开展创业扶持工作,但缺乏有效的整合和统筹规划,并导致促进创业的政策不连贯。创业宣传尚未形成氛围,人对创业意识比较淡薄,对创业的政策了解甚少;创业培训许多地方才开始刚刚起步,创业培训的实际效果还没有真正体现;创业项目推荐处于起步阶段,乳化功能不强;创业服务指导队伍、专家队伍尚未建立,咨询服务、跟踪服务等许多地方都还未开展。

三、对优化我国创业环境的几点思考

创业环境的优化是系统性工程。有人认为在我国优化创业环境的重点应放在资金支持和市场环境等方面,但我认为,目前我国民间资本潜力巨大,市场环境也有很大改善,其优化创业环境的重点应该在以下三大方面。

(一)营造浓厚的创业氛围,是优化创业环境的根本

创业氛围属创业文化环境范畴。创业需要创业文化环境的支撑。创业文化是指人们在创业过程中所形成的创业价值观念、思维方式、规范准则等,是创业所需要的人文环境、文明环境、软环境。创业文化因素是创业环境根本。民众对创业创新创富的渴求程度和对创业失败的宽容程度对于形成浓厚的创业氛围、鼓励广大民众踊跃创业至关重要。从全国来看,正是“晚上睡地板,白天当老板”,“ 说尽千言万语,走遍千山万水,想尽千方百计,历尽千辛万苦”的创业精神成就了浙江等地民营经济的发展与繁荣。而反观许多经济落后地区,创业的氛围并不浓厚,正是由于缺乏浓烈的创业文化,才看不到明显的创业热情。要改变这种状态,当前有以下几个方面的工作需加大力度。

首先,要舆论引导。充分运用多种宣传形式,加大舆论宣传工作,宣传国家鼓励创业的优惠扶持政策,宣传创业致富典型。特别是各级党委、政府要象招商引资那样重视创业工作。通过主题宣传,理论灌输、精神指引,典型示范、利益驱动等方式,激发人们的创业热情,形成创业光荣,创业快富,政府鼓励创业,社会推崇创业、民众投身创业的良好发展环境。

其次,要广泛教育。创业教育不仅针对社会上的待业人员,更重要的是超前到各类高校和职业院校。各类高校都应根据市场需要,加快创业教育课程的开发,并纳入正常的教学体系中,把创业教育融合到高校人才培养的整体体系之中,职业院校的教育,目前主要问题是要提高学生创业所必须的基本素质。

再次,要致力培育。不仅从思想观念上,也从制度建设上实现突破和创新,变安贫为求富,变守土为拓疆,变疏懒为拼搏,变依赖为自强,旗帜鲜明地鼓励探索,善待挫折,宽容失败,激励成功,使创业成为人们普通认同的生存方式和人生理念。

2.优化支持创业的政策体系,是优化创业环境的核心

政府政策对创业活动的影响是非常重要的。良好的政策能促进创业活动的开展,而不好的政策则会对创业活动形成严重制约。衡量一个地方是否利于创业,关键看政策是否优惠宽松、承诺是否坚决兑现。要积极推进政策创新,建立完善鼓励劳动者创业的政策支撑体系。坚决改变一切束缚人们创业手脚、束缚发展的做法和规定,坚决抛弃一切阻碍创业、阻碍发展的老框框、旧条条,坚决清除一切不利于公平竞争和歧视排斥政策,为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。具体而言,一是要严格执行行政许可法的规定,深化行政审批制度改革,进一步减少审批项目,简化审批程序,提高审批效率,提高服务水平。二是要根据政府的财政税收状况,按照有利创业和可以承受的原则,进一步完善创业奖励、经营扶持和税收优惠政策,以经济的手段促进创业活动的开展。三是要进一步加强对具有行政审批权和执法检查权的单位和个人的监督制约,以切实有效的措施进一步加强廉政建设,努力减少和杜绝权力寻租、等现象的产生,进一步优化创业环境。四是以科学发展观为指导,完善地方政府工作考核指标体系,将优化创业环境评价指标做为政府工作的一项重要内容。

(三)完善创业服务体系,是优化创业环境的基础

对于绝大多数创业者来说,创业初期肯定会碰到这样或那样的困难,不仅需要得到政策的优惠和法律法规的保护,更期盼得到政府的鼎力扶持和帮助。政府通过完善创业服务体系,建设具有滚动孵化功能的创业基地,着力解决土地、资金、技术、经营等难题,大大拓展了创业平台,有利于激发人们谋事干事的激情,吸引更多的人投身创业实践。当前,有这样几项工作须引起重视。

1.建立部门服务目标责任考核制度。要明确各职能部门在全民创业工作中的具体职责、任务、目标。各部门要联动协调作战,防止单打一。要将就业培训,新增就业岗位,资金供应及其它服务等一系列创业带动就业的工作目标纳入考核指标,作为年终考核有关职能部门工作实绩的重要内容,形成政府牵动、部门联动、政策促动、全民主动的工作格局。要进一步破除制约劳动者就业创业的体制机制的障碍,转变政府职能,对创业者和创业企业增强服务意识、提高办事效率、净化创业环境,为促进自主创业开辟一条快捷有效的“绿色通道”。

2.强化创业服务中心建设。要依托公共服务机构,逐步建立起覆盖市、县、区、街办(乡镇)、社区四级联动的创业服务平台,为劳动者创业提供一切便利。加强市、县、区创业指导服务中心建设是重点。目前,各地创业指导服务中心基本上是在各地劳动就业局门口挂了一块牌子,实际上是个空架子。要明确其职责、核定其编制、增加其投入,以便成立专门机构进行日常管理和服务,为创业者提供项目开发、开业指导、跟踪服务扶持等“一条龙”服务。

3.建立创业项目资源库。要采取社会招标、政府购买等方式,结合当地经济发展需要,广泛征集创业项目,并在充分论政、评估的基础上,建立创业项目资源库,定期项目信息。同时通过开辟创业项目展示室,举办创业项目、产品推介展示会,为创业者提供具有实用性、开发性,投资风险小,成功率高的创业项目。

4.搭建创业孵化平台。要通过政府投资,鼓励多方投资等方式,充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置场房、场所、专业化市场等办法,加快小企业孵化基地和创业园建设。一方面为缺乏创业经验和经营场所的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,帮助他们在基地完成创业见习,丰富创业体验、提供实际操作能力,以提高创业成功率。另一方面,为待业人员提供更多的就业岗位和场所。

5.加强对创业者的行政和司法保护。当前,由于招商政策、地方保护主义、国营垄断经济存在等诸多因素的影响,我国的市场竞争极不完善、市场当中的垄断势力十分强大,导致创业者在市场竞争中存在许多政策歧视,处于明显的不平等地位。加上变相的“三乱”和频繁的“整顿”的存在,使个体工商户和小企业难以得到广阔的发展机会。因此,要加强对创业者的行政和司法保护,建立健全维护创业者合法权益的法律服务和法律援助体系,打击不正当竞争,取消对个体工商户及中小企业的“条件式,利益性”的政策规定,使创业者有一个公平而宽松的竞争环境。

Opinion of optimizing the entrepreneurial environment

HU Ying-miao

(The party school of the Yuexi county CPC committee,Yuexi 246600,China)

Abstract: Business environment is a social environment and entrepreneurial activity of the conditions of all subjectivity and objectivity. good business environment to attract investors and entrepreneurs, and encourage their pioneering activities. the current investment environment in our business there are some ought to improve the problems have not fundamentally improved and the need to focus on three aspects to optimize : the atmosphere, the business is improving the business environment simply ; venture policy of the support system, improving the business environment.

Key words: entrepreneurial environment;improve; optimizing