控制性详细规划阶段的生态规划研究

摘要:鉴于当前控制性详细规划阶段的生态规划上存在的不足，加强控制性详细规划阶段的生态规划已经迫在眉睫。本文论述了控制性详细规划阶段生态规划的必要性，结合实例，就控制性详细规划阶段生态规划进行研究，给出了景观生态规划、综合资源规划及生态补偿的方法，可供参考。

关键词:控制性详细规划；生态规划； 生态补偿

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

控制性详细规划是以城市总体规划为依据,对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境等做出的具体安排，是具体落实城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。控制性详细规划在城市的规划建设与发展中所处的不可替代的作用。但随着城市经济的不断发展，控制性详细规划也不断出现许多新的情况和问题。

1 城市控制性详细规划阶段生态规划的必要性与内容构成

为了与城市规划的编制层次匹配，城市生态规划需要在城市总规和城市详规两个层面展开，以保证生态规划中的重要内容可以充分体现在城市规划各个层次的编制成果中，并得以实施。城市总规与控制性详细规划阶段生态规划的差别主要是内容差别、深化程度差别、空间尺度与时间尺度差别。

城市生态规划在城市总规阶段和城市控制性详细规划阶段主要的区别在于总规阶段城市生态规划的尺度更为宏观，而控制性详细规划阶段的生态规划为中观尺度。

2 控制性详细规划阶段生态规划的案例研究

由于资源(土地、能源、水资源)紧缺、生态环境恶化等各方面的压力，目前我国正在建设的很多城市新区逐步开始采用了有别于传统城市规划的规划设计方法。它们更加关注城市经济、社会、环境和资源可持续发展，采用了城市生态规划的一些方法与步骤。

城市新区生态规划从城市的可持续发展出发，变革传统的规划建设方法与程序，强调生态要素的保护，采用了一些先进的交通、能源、水资源利用、垃圾处理系统的规划方法与技术。由于上述因素导致的相对高昂的开发成本，城市新区生态规划往往占据有利地理位置，结合产业转型机遇，在具有极高开发价值用地上，进行有别于传统城市规划的探索。城市新区生态规划的特点如表1所示。

表1 城市新区生态规划的特点

某生态科技城生态规划，规划面积约4km2。生态科技城规划较为完整地体现了城市新区控制性详细规划阶段生态规划的方法与步骤，在该规划中，生态规划团队通过与控制性详细规划编制团队的密切配合，较好地将生态规划的内容与指标落实到城市控制性详细规划的编制成果中。

生态规划的方法包含两个层面：系统规划层面和指标设置层面。系统规划层面的应用包括采用景观生态规划方法制定人工—自然复合生态系统背景下的绿地系统与生物多样性规划，应用综合资源规划方法制定能源规划和水资源保护与利用规划。在指标设置层面的应用是利用生态补偿方法制定各系统的生态指标。

2.1 景观生态规划方法

针对目前城市详规阶段常忽视场地自然因素，土地利用功能忽视场地自然条件，绿地系统生态效益不佳，难以形成稳定生态安全格局的问题，应该在土地利用规划和绿地系统规划中，认识到目前城市环境是人工—自然复合的生态系统。

采用景观生态规划方法，综合考虑规划区各种自然资源(水系、植被、生物多样性、景观)和生态服务功能。充分保护重要的自然因素，在土地利用规划中，有意识地采用一些空间规划策略使绿地系统与保留的自然因素相互联系，同时嵌入规划区周边的生态系统，形成稳定的生态安全格局，保护物种多样性。由于城市环境人工—自然复合生态系统的属性，绝对保护不但难以实现，而且未必最好，所以应当探索结合土地利用功能，将保护与利用适度结合。

2.2 综合资源规划方法

针对资源、利用效率低的问题，提出综合资源规划，通过开源节流，提高需求侧资源利用效率，提高资源来源多样性，积极采用可再生资源，末端采取节约措施减少资源需求。

采用综合资源规划方法制定能源规划、水资源规划。提倡开源节流，通过在城市控制性详细规划阶段考虑多渠道选择水资源、能源，提高水资源、能源利用效率，能够显著降低水资源、能源耗用。

综合资源规划方法(Integrated resources planning，IRP)是“需求侧管理”概念与传统能源规划结合的产物。综合资源规划方法可以应用到区域建筑能源规划中来。文中的“区域”并非城市级别，而是指社区、街区、成片开发区等规划单元，规划面积在数平方公里以下，建筑能耗指终端能耗即采暖、空调、通风、生活热水、设备用能等。随着我国城市化进程的加快，大规模建设和区域开发还会持续相当长时间，建筑能耗增长的趋势明显。作为建筑节能的基础，应当使区域建筑能源规划在城市规划中占据必要的位置，通过规划控制性指标来约束。

2.3 生态补偿方法

目前城市控制性详细规划缺乏指导性与鼓励性措施来激励资源的节约与高效利用，生态规划中可以通过生态补偿方法来制定指导性与鼓励性措施，引导耗用较多资源的建筑承担更高的环境指标与责任。在城市控制性详细规划各系统内部和系统之间建立多层次生态补偿机制(自然与社会角度的生态补偿)，采用积极的生态补偿措施。

生态补偿是一个具有自然和社会双重属性的概念。从自然属性角度，生态补偿也可称为自然生态补偿(Natural Ecological Compensation)，其内涵被界定为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。

生态补偿从社会属性角度来看是通过调整损害或保护生态环境的主体间的利益关系，将生态环境外部性进行内部化，达到保护生态环境、促进自然资本或生态服务功能增殖的目的的一种制度安排。其实质是通过资源重新配置，调整和改善自然资源开发利用或生态环境保护领域中的相关生产关系，最终促进自然资源环境以及社会生产力发展。

生态规划中的生态补偿既体现为人—物，物—物又体现为人—人关系。本文认为生态补偿方法可以应用到城市详规阶段中，用以抵消部分人工环境对自然环境的损害，改善和维护人工—自然复合生态系统的生态效应和生态服务功能。生态补偿方法可以应用到城市控制性详细规划各系统生态控制性指标制定，以及从生态角度出发，协调各系统之间关系，以达到更好的生态效果。

在城市控制性详细规划中，从社会属性出发的生态补偿是指通过指标设置等制度安排，促进资源节约利用与自然环境的改善。具体体现在生态规划中，表现为两种形式的生态补偿：(1)单一系统的生态补偿；(2)跨系统的生态补偿。

3 城市控制性详细规划阶段生态规划的步骤及与城市控制性详细规划的结合

城市新区控制性详细规划阶段生态规划的规划步骤与城市控制性详细规划一样分为现状调研、规划方案确定和指标引导3个阶段，应该与城市控制性详细规划同时进行，将生态要素和可持续发展的理念贯穿到城市控制性详细规划的各系统规划与控制性指标中去，切实指导城市控制性详细规划的制定。

3.1 生态调查与评价

3.1.1 调查各种生态要素

生态规划全面调研各种生态要素现状，包括自然生态要素和人工生态要素。将调研成果纳入城市新区控制性详细规划生态规划的调研成果中，辅助其规划方案的确定。除了传统空间规划中强调的社会、经济等因素外，还包括地理、地质、气候、土壤、动植物、水系、自然景观、太阳能、风能、生物质能等可再生能源蕴含量以及水资源状况等等自然生态要素。