控制性详细规划中几个值得注意的问题

摘要：在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管理方面都存在着很多的问题，国家相关规定的颁布也对于控制性详细规划提出了很多新的要求，同时，也为新形势下控制性详细规划的编制提供了很多新的思路。本文简析了控详规编制工作中存在的问题，并进行了剖析。

关键词：控制；详细规划；问题

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

控制性详细规划是我国城乡规划体系的重要组成部分，以土地使用为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调与管理的结合，为城市开发建设提供依据。随着2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，控制性详细规划成为了重要的城市公共政策之一。控制性详细规划的编制和管理有其特殊性，国内许多城市还处于摸索阶段，尚未总结出比较完整、有效的经验。由于控制性详细规划成果本身的不科学以及管理方面的不完善等问题，影响了其效能的发挥。

一、控制性详细规划存在的问题

在社会经济不断发展的现状下，当前所实行的控制性详细规划已经逐渐的呈现出了很多的问题，下面对这些问题进行分析：

一是编制的内容过于专业化，过于注重平面表达，缺少形象内容，整个控制性详细规划所表达的内容都是平面的和二维的，缺少三维的和立体的成果，造成各类控制指标停留在纸面上，无法向大众市民直观表达，难以让公众等非专业人士理解，造成公众与政府之间的沟通障碍，形成公示上的难度。

二是由于缺乏城市设计的内容，缺乏对城市环境、形象的整体设计，对地块的景观以及空间环境的控制较少，不易控制城市整体的空间景观特色。规划设计与管理往往只注意控制用地的性质与开发强度，忽略了对城市环境、建筑形象乃至人的生活质量的考虑。

三是市场的针对性不足。目前控规的编制指引只偏重于成果的制定要求，并没有对控规编制的前提、目标等提出任何建议或要求。因此造成了控规的编制基本上是总规的地块指标化表达，并没有对规划范围的开发建设提出具有针对性的建议。城市建设主体是多元的，也随着市场经济的不断发展。迫于种种压力，控规不断地调整就成了必然的结果，也是控规编制对市场的针对性不强的表现。

四是指标的适应性不强。由于我国控规的蓝本为美国区划法，其本身已与今天城市建设的现实情况存在着很大的差异性。地块用地性质单一，控制指标缺乏弹性，规划的科学性有待提高。

二、新形势下控制性详细规划编制与管理

（一）完善控规编制技术

完善控规编制技术、加强控规的科学性和适应性是控规编制的重要课题，其内容主要包括加强编制机构的稳定性、保证调研质量，建立部门联络机制、提高指标确定的科学性、加强规划弹性等。

（二）加强编制机构稳定性，推行控规图集编制

一是要改进控规编制的招标方式。要跳出建设工程设计、施工项目招投标的框子，探索适合于控规编制自身特点的规划设计招投标形式，改进招标文件的格式，要根据规划编制的特点进行编写。要完善控规设计招投标的评标方式，不用强求像建设工程施工一样每个项目进行量化，对确实不能量化的评审项目，应该允许按照评委对规划方案优劣的判断进行评分。

二是建议控规的编制均用合作方式进行，推荐将本地的规划设计单位作为的合作单位。由于控规的地方性较强，本地的规划设计单位对城市当地的情况有较深入的了解，可以为中标的编制单位承担部分基础资料提供、现场调研、参与编制、编制成果、后期服务等工作。可以由本地的合作单位按照统一编制标准，规范规划成果，对规划成果进行规范，固化为控规图集。

表1不同规划设计单位特点比较

三是在明确本地规划设计单位合作的基础上，将评标的重点放在规划思路的评选上。特别是对于城市重要地段、重点发展地段、总体规划等上位规划没有明确的地段，建议采用先开展规划研究，控规招标侧重于规划研究的内容，以规划研究的优劣作为评判的主要标准。为了保证控规的高起点，可以尝试原先控规编制工作“一竿子到底”的做法，试行“谋划、策划、规划”工作法。“谋划”就是深刻理解城市发展的内在需求，站在政府层面为城市的长远发展做出谋略；“策划”是在谋划的基础上，邀请著名规划机构及各方面专家对规划地区的发展进行策划，通过“头脑风暴”碰撞出适合城市地区发展的初步设想；在策划和谋划的基础上，再进行控规的编制。

（三）加强分析论证，提高指标确定的科学性

一是在上位规划的指导下进行广泛调研，务必落实上位规划的要求。对于上位规划的不合理的地方，要加以合理修正。

二是要取科学的论证方法，对控制指标进行分析论证。土地使用权所有者对规划提出调整要求，有很大一部分原因在于指标确定的方法缺乏合理性与科学性，因此，提高技术含量是维护控规稳定性的重要手段。控规要在对城市的环境容量、交通承受能力、配套服务水平等建立数据库，在此进行全面分析的基础上，再进行容量分配和控制指标的确定。要改变控规指标确定中的随意性做法，控规编制过程中必须要对地块进行概念性的规划布局研究，要按照修建性详细规划的深度要求进行“摆房子”，推导出地块的容积率、建筑高度、建筑密度等指标，反过来通过日照分析、停车位指标、绿地率等刚性要求进行验证，同时，还要对公共设施的承载力分析、交通影响、市政基础设施等进弹性校核，确保指标确定的科学性。

三是要加强经济性分析。传统的规划在编制过程中，由于规划专业人员自身知识结构的原因，往往习惯于从使用功能、城市景观、建筑布局等角度去思考问题，而对经济分析方面则相对薄弱。在土地价值曰趋高涨的今天，编制控规时缺失经济分析部分，将导致政策决策的偏差。控规是直接界定土地开发权的法定规划，必须要在编制过程中加强经济性分析，尽量做到地块合理开发，减少规划调整。

四是在重点地段将城市设计的引入作为必要条件。与修规相比，控规显然具备了很强的“灵活性”，但其对城市景观环境的控制、指导作用同时也弱化了。城市设计是贯穿城市规划各个阶段的重要工作内容。与修规相比，城市设计对总体空间、景观的把握更加到位，同时是作为意向性内容进行控制，而不作为法定文件，具有一定的灵活性。控规阶段的城市设计应在城市总体规划阶段城市设计的基础上，通过对规划地段的城市空间环境、风貌、历史和周边建筑形体等的综合分析，精心组织、合理安排，从而为控规的控制指标的确定提供指导，作为城市规划管理和修建性详细规划编制的依据。城市设计引导的价值在于确定一个根植于当时条件的灵活的设计框架，保障设计理念的宏观体现。

（四）建立社区规划体制，推行有效的公共参与

在控规的各个阶段尤其是在方案形成的阶段，应开展更多的公共咨询和评议，要尽可能促成社会各方利益相关方的协调。比如在控规方案会审阶段，除了邀请相关部门听取意见外，还可以邀请规划编制区域内的单位、社区、村居等代表参加，直接听取各方面的意见。这样做虽然增加了规划编制的难度，也会由于各方利益的不同，而影响规划编制的速度，但在这其中各方利益主体在规划编制阶段就进行了充分的博奔，有利于问题的真实暴露。力求使被动了解变主动参与，变事后公示为事先协商，变专家、业主参与为全民参与。公共参与环节的公平和效率虽然存在矛盾，但事先广泛的公共参与，比起由于公众没有真正参与，在项目实施过程中引发群众上访或者规划频繁调整要好得多。

结语

目前，控制性详细规划编制的科学性还需要不断提高，只有在不断探索控制性详细规划编制技术的前提下，规划编制成果才能更加科学合理，并使其控制性详细规划在城市建设与管理中的控制与引导作用真正得以发挥。

参考文献：

[1]王立群.历史文化名城控制性详细规划中的几个问题[J].山西建筑,2012,13:28-29.

[2]朱敏.浅谈小城市控制性详细规划[J].广西城镇建设,2009,04:110-112.

[3]周,葛幼松,刘光治.关于我国控制性详细规划工作的若干思考[J].特区经济,2007,04:301-302.