浅谈建设工程发包单位在工程项目实施过程中管理工作要点

摘要：由于监理制度在我国起步较晚，监理制度和监理措施等还不完全成熟，因此目前的建筑工程管理还不能地完全交给监理单位，这就导致了发包单位参与工程项目实施过程管理的必要性，本文首先分析了发包单位参与工程项目管理的意义，然后阐述了发包单位参与工程项目管理的基本原则及参与工程项目管理的工作要点。

关键词：建设工程 发包单位 工程实施 管理

一、研究背景及研究意义

长期以来，在项目建设过程中，发包单位的地位和作用比较混乱。尤其对于一些小型项目，发包单位不仅要组织进行设计、施工、申请材料设备，还要直接承担工程建设的监督和管理。由于受到发包单位自身人员素质以及建设单位本身规模水平的限制，使得我国的建设项目管理总是在低水平上重复，造成投资失控，工期、质量难以保证，严重阻碍了我国建筑业的发展。为改变这种状况，我国参考国际上建筑业成功经验，引入建设监理制度。但由于监理制度还处于初期发展阶段，发包单位在工程项目建设过程中，对自己的地位和作用的认识和操作仍然很混乱。实行监理制度以来，有些发包单位认为建设单位可以什么都不干了，采取撒手不管的态度，一切由监理负责，彻底放权。有些发包单位，由于国家实行业主负责制以后，不考虑自己本身的条件和水平，一味地干预项目建设，干涉监理的正常管理工作，还有一些发包单位，虽然给监理放了一些权力，但权力放的不够，致使监理单位的工作很难开展。在这种情况下，完全由监理单位完成整个项目建设的管理和控制工作，可操作性不高。因此目前来说做为发包单位还必须积极有效的参与到建设项目管理当中。

二、发包单位在项目建设过程中所起的作用及参与工程管理的基本原则

2.1发包单位在工程项目建设中的作用

发包单位在项目建设过程中所起的作用主要体现在四个方面：一是协调参与项目建设的各个单位之间以及各单位与建设单位之间的问题，尤其要处理好建设单位与项目相关单位的索赔问题。二是及时将资金落实到位，必须按合同要求按时支付。三是审查参建单位（如：设计单位、设备供应单位、材料供应单位以及施工单位）的资质（包括单位的人员素质、信誉、经验、级别及可投人本项目的力量）及合同条款的技术可行性和合同内容的合法性以及严密性。四是建设单位可以根据建设项目的具体条件，结合地方建设主管部门的规定，确定是否聘请监理。从对项目的总体控制来讲，监理聘用的越早，对项目的控制越有利，效果也越好。

2.2发包单位参与工程项目管理的基本原则

发包单位参与工程管理要坚持参与与不参与相结合的原则，对于一些基建管理力量强的单位，一般都具备相当数量的专业配套的建设管理人员，这种情况下，发包单位可以自己担负起项目建设的全部管理控制工作，但发包单位自己管理项目建设必须具备足够的管理力量和相应的管理资质；发包单位自己有一定的基建管理力量，但自己的力量不足或资质不够。这样，发包单位可根据自己的力量情况和人员素质、人员结构状况，参与一部分的管理控制工作；发包单位自己不具备基建管理力量，这样可以聘请监理单位全权负责项目建设的管理控制工作，而自己只负责前面我们所讨论的投资的筹措、建设方案的确定、建设协调和项目参加单位的确定等工作。

三、建设工程发包单位在工程项目实施过程中管理工作要点

3.1编制项目可行性研究报告

在项目投资决策之前, 调查研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料, 分析比较可能的投资建设方案, 预测、评价项目建成后的社会经济效益, 综合论证项目投资建设的必要性、财务上的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性和可行性。

3.2 通过招标选择合适的施工单位、设计单位和监理单位

①通过招标活动, 选择有资质、技术力量强的设计单位,对方案设计、初步设计、施工图设计都要认真审查。选择有资质、技术力量强的勘察单位对工程地质、水文地质、物探、气象水文、测量、化验及地理信息处理等有关情况进行勘察, 为设计单位提供准确可靠的设计依据。保证设计功能满足各行业的规范要求, 避免在施工时返工修改。②通过招标活动, 选择素质优良的施工队伍。施工招标中, 确定合理的工程造价和标底,从施工队伍的企业资质高低、业绩信誉好坏、已建成工程质量、项目班子水平、企业整体专业技术水平进行考察。③通过招标活动, 选择业绩优良的监理单位。工程监理是否到位是确保工程质量、造价实时在控的有效手段, 具有不可估量的作用。另外, 应同时办好开工前各种手续, 主要办理好施工许可证、质量监督手续等。

3.3 严格执行监理制度

加大对监理人员进场前的考核力度, 保证人员数量、质量。严格审核监理大纲, 充分发挥监理的“控制、管理、协调”作用。敦促监理单位和施工单位做好工程技术资料的收集和整理工作。

3.4 制定科学的项目计划

编制工程项目进度计划和投资计划、并在线实时控制。编制工程项目资金控制计划: 使可能获得的资金、设备、材料、施工力量相互适应;对可行性研究、项目选址等内容进行编制;对设计任务书及初步设计到工程施工结束投入生产的全过程排定计划;对当年须完成的工程内容进行重点控制;使建设期间的各项工作相互衔接,时间得到控制。

3.5 工程造价控制

工程资金消耗、投资管理是工程建设的一项重要内容。影响项目投资最大的阶段, 是规划和项目前期阶段,其次是项目的初步设计阶段。规划的科学合理, 项目可研深度是否到位直接影响投资决策的科学合理, 设计方案的科学合理直接影响项目投资能否得到控制,因此重点控制规划和设计阶段的投资尤其重要。由于工程建设过程中存在许多不确定因素的影响因素, 合同双方当事人应当本着诚实守信、公平合理的原则, 在友好协商的基础上, 以科学严谨的态度, 订立合同。在签约之前要对工程有关实际情况, 包括设计图纸、施工条件、工程所在地的社会经济情况等各方面进行全面的调查研究。在科学分析的基础上, 明确对工程造价影响较大的关键因素。通过平等协商, 商定各种关键因素的动态调整办法, 以合同的形式确立下来, 为将来合理调价明确原则。对造价影响较大的材料价格, 要规定其调整范围, 对自然因素造成的损失, 要规定造成损失的自然因素的等级范围。通过合同条款的订立, 使造成工程造价变动的不确定因素相对减少, 从而达到控制造价的目的。施工现场的情况是不断变化的, 现场的管理也不是一层不变的, 要以合同为依据综合应用各种行政的、经济的管理手段, 使现场施工在一个有序的组织下进行。

3.6加强竣工验收管理

工程完工后, 发包单位应当严格按照国家有关档案规定, 及时收集、整理建设项目各环节的文件资料, 建立健全建设项目档案, 及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设档案。及时做好工程决算工作。

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