以绿色经济打造旅顺核心竞争力

【摘要】 2010年3月，辽宁省政府正式批复，将旅顺作为绿色经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，重点发展绿色经济、科技研发、教育培训等高端服务产业。自此，旅顺正式成为省政府命名的绿色经济区，成为国家战略的重要支点，也迎来了前所未有的发展机遇。本文在充分调研的基础上，分析了旅顺发展绿色经济的自然资源和区位优势，阐述了旅顺绿色经济区建设现状及主要问题，并给出相应的政策建议。对于推进旅顺绿色经济区建设具有一定的现实意义。

【关键词】 绿色经济区 低碳经济 都市型现代农业

2009年7月，《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准，正式纳入国家战略。2010年3月，辽宁省政府正式批复，将旅顺作为绿色经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，重点发展绿色经济、科技研发、教育培训等高端服务产业。自此，旅顺正式成为省政府命名的绿色经济区，成为国家战略的重要支点，也迎来了前所未有的发展机遇。

一、旅顺自然资源和区位优势

作为辽宁沿海经济带42个重点发展区域中唯一一个绿色经济区，旅顺具有得天独厚的自然资源和区位优势。

1、区位交通优势

旅顺位于辽东半岛最南端，东临黄海，西濒渤海，南与山东半岛隔海相望，北与东北腹地相连。烟大火车轮渡、大连国际航运中心、旅顺新港、环渤海滨海大道、旅顺口与大连中心城区快速通道等项目的建设，使得旅顺拥有“五位一体”交通网络。

2、生态资源优势

旅顺口区集部级风景名胜区、部级自然保护区、部级森林公园、部级生态示范区、国家地质公园于一身。拥有四季分明的气候、全省第一的森林覆盖率、长年优良的空气质量。同时，旅顺口区拥有178.5公里的漫长岸线资源和极具特色的海上生态岛链，这构成了旅顺极具特色的旅游观光休闲度假资源。

3、历史文化优势

旅顺口历史悠久，早在新石器时代就已有人类居住。旅顺口区历经了沙俄统治、中日甲午战争、日俄战争、数十年日本殖民统治，拥有久远的历史文化和丰富的人文古迹，素有“一个旅顺口，半部近代史”之称。

4、人才资源优势

旅顺口区拥有大连医科大学、大连外国语学院、大连交通大学、辽宁对外经贸学院等多家院校，以及中科院大连（旅顺）科技创新园和大连理工大学科技城等高科技园区，这为旅顺口区绿色经济发展提供了智力支持和技术平台。目前，全区有9家企业被国家认定为高新技术企业，5个项目列入国家科技计划，37个区级项目具有自主知识产权，与6所大学建立产学研合作关系。

二、旅顺绿色经济区发展现状

从整体上看，全区2012年实现地区生产总值267亿元，同比增长15%；完成公共财政预算收入30亿元，同比增长25.2%；完成全社会固定产值投资363亿元，同比增长32%；实际使用外资3.6亿美元，同比增长9.1%；社会消费品零售总额达到53.8亿元，同比增长16%，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到25000元和20600元，均增长14%。

从产业结构上看，旅顺绿色经济区着力构筑“三高一特”的绿色产业体系。

1、支持高端制造业快速升级

以西北部临港新城建设为重点，大力发展船舶、轨道交通、重大装备、特种泵四大优势产业集群。2012年，中远造船、大机车旅顺基地项目进展顺利，轨道交通装备、船舶及配套产业纳入大连市十大产业集群，产值达到114亿元。工业经济规模和效益全面提升，先进制造业对经济增长贡献率达到43.5%。

2、把高新技术产业培育成最重要的增长点

以辽宁大连科技创新园、旅顺高新技术产业园为依托，努力打造部级科技创新基地和战略性新兴产业的集聚区。重点发展节能环保、新能源新材料、电子信息等战略性新兴产业。支持高技术船舶配套产品、高性能多用途屏蔽泵、新材料开发技术及产品、智能化电力电气控制装备、生物种苗繁育技术的发展。目前，中石化研究院等一批项目顺利推进，以核电风电、核能装备、新能源新材料、生物医学科技等一批新兴产业为代表的高新技术产业发展态势良好。

3、扶持高端服务业快速成长

优先发展港航物流、休闲旅游、文化创意和商贸等重点行业，逐步扩大服务业在经济结构中的比重。2012年，国际航运中心组合港建设全面推进，完成港口货物吞吐量2000万吨，旅客吞吐量59.3万人次，旅顺新港7个客滚泊位建成，口岸全面开关运行。服务业集聚区建设成效明显，老城区中心商务区等11个集聚区共实现销售收入36.5亿元，吸纳就业3.4万人；乐购、红星美凯龙等国际知名商业集团陆续入住；开工建设3个五星级酒店，石门山温泉度假酒店主体工程完工；开工建设铁山购物中心，太阳沟文化街综合市场竣工，完成三涧堡等4个商业街区改造工程，消费服务环境明显改善。旅游业健康发展，渔夫码头、琥珀湾、泛海国际综合旅游开发项目开工建设，清风小镇、蝶恋花文化穿衣产业园区建设完成，樱花节等节庆活动拉动作用明显，旅游业总收入预计达到11.65亿元，同比增长14.2%。

4、挖掘资源优势，做强以海洋经济和都市型现代农业为支撑的特色产业

首先要扶持发展海洋信息、海洋资源综合利用等前沿产业，推动传统的海洋渔业向远洋捕捞、标准化深海养殖、精深加工出口、休闲渔业转型升级；推动传统的滨海观光旅游业向以邮轮游艇、水上运动、康疗保健、购物娱乐等为特色的海岛、海上休闲度假旅游业转型升级；积极培育发展涉海新兴产业，努力形成以海洋旅游等服务业为主导，海洋油气化工、海洋物流航运、海洋渔业等为重要支撑的现代特色海洋产业体系。同时，进一步推进都市型现代农业的发展。

三、旅顺绿色经济区建设存在的问题

虽然全区在绿色经济区建设中取得了可喜成绩，仍然存在一些亟待解决的问题：一是思想认识不够。全区还没有形成绿色经济区的共识，大多数人对于绿色经济区的内涵及重要性认识不够客观、深刻，部分部门和单位工作积极性不够，工作方法、思维方式还需进一步转变。二是规划指导不够。社会管理层面管理体制不畅、部门职责不明，缺乏强有力的统筹协调和组织实施。三是政策扶持不够。支撑绿色经济区发展的财税、土地、金融等相关政策及其他行政措施还不健全、不配套。四是科技支撑不够。由于开放时间较短，全区整体科技水平落后，科研投入不足，发展绿色经济的步子不够大。五是务实程度不够。在产业结构优化、保护生态环境等方面还需要进一步加大力度，落实决策、推动工作的能力还需要进一步提高。

四、对旅顺绿色经济区发展的几点建议

1、转变思想观念，创新激励机制

提高对发展绿色经济区重要性的认识，把发展观统一到以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步加强领导机构和技术服务机构，落实责任主体，实行问责制，统筹协调相关职能部门形成工作合力。

2、加强规划引导，注重工作实效

2010年以来，旅顺区委区政府积极贯彻落实省市各级战略部署，结合旅顺实际情况，先后编制了《旅顺口区科学发展规划》《旅顺口区十二五规划纲要》《旅顺绿色经济区总体发展规划》等总体规划，并且对重点区域作了专项规划，明确了绿色发展路径和发展目标，但在具体操作层面仍存在诸多问题。因此仍需进一步落实对全区绿色经济发展的具体工作，求真务实、真抓实干，确保绿色经济区建设落到实处。

3、制定优惠政策，完善约束机制

进一步细化促进绿色经济区发展的财税、金融、用地、用电等激励政策。尽快出台鼓励扶持发展循环经济、低碳经济的激励办法，对于绿色经济、低碳经济重点企业和示范项目，给予资金补助或贷款贴息支持，落实优惠的价格、收费政策。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强对资源消耗、废弃物产生量和综合利用情况的统计监测工作。

4、强化科技支撑，增强创新能力

采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高全区科技创新能力。按照企业投资、社会参与、政府支持的思路，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、城市生活垃圾资源化技术等方面有所突破。要转变招商引资观念，变招商引资为招商引“智”引“技”，努力引进一批科技含量高、技术装备新、生产工艺先进的项目，推进绿色经济技术装备的更新和改进，推进企业清洁生产、提升资源循环利用水平。

5、加强宣传引导，转变消费方式

通过多种渠道宣传，提高全社会对发展绿色经济、低碳经济的认知度和认同度，增强全社会节约资源和保护环境的责任意识。引导全区上下把绿色、低碳理念，以及绿色、低碳生活方式和消费模式贯穿于经济社会发展的全过程，使绿色生活、低碳生活成为一种生活态度和生活理念。

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