开展两转工作实施制度

一、统一思想，增进共识，进一步认清加强“两转”工作的重要性和必要性

自年8月县委全委扩大会议提出“全党大发动、全民大创业”的号召以来，我镇上下采取切实可行的措施，不断优化服务，全面营造发展氛围，全镇民营经济得到较快发展，成为全镇经济发展的一支重要力量。由于这几年对各类个体工商户和私营企业管理指导思想上侧重于放水养鱼，在当时的背景下有积极的现实意义，但随着各类私营业主个数的迅速增加，发展到现阶段，却形成了少数经营业主不守法，企业负担不一致，发展环境不公平等诸多现象，已经阻碍了全镇民营经济的持续健康发展。为此，有必要将规范经营提上议事日程，认真加以解决。

（一）加强“两转”工作是维护公正公平的市场经济秩序的需要

公正与公平是经济和谐发展的核心内容，没有公正公平就没有经济的健康发展。然而，根据最新调查，我镇不少业主守法意识淡薄，无证经营，无序竞争。无证无照经营行为游离于社会监管之外，严重影响经济持续健康发展和社会的和谐稳定。某些无证无照经营者无视现代商业的诚信准则，偷逃税费，严重扰乱了公正公平竞争的市场经济秩序，侵害了消费者的合法权益，也影响了我镇的社会信誉。近几年每年都有不少私营企业改领域增领个体工商户执照，目前全镇范围内“一户两照或多照”的现象较多。由于企业类型不同，税费负担不一样，不少私营企业在经营过程中尽量不开票或少开票。因规范管理的不到位，不仅影响了我镇民营经济发展环境，还影响着全镇的应税销售。加强“两转”工作，就是实现不同类型企业、不同层次业主公平负担，在同一个起跑线上竞争，维护正常的市场秩序。

（二）加强“两转”工作是促进各行业健康有序发展的需要

目前，我镇民营经济总量上虽然连年有突破，但总体上还存在着运行质态不高、经营行为不规范、市场秩序混乱、行业发展不健康等现象，如互挖工人、相互杀价、盲目赊欠、偷税漏税等现象时有发生。这些现象不正视，无法向群众交待，是政府不作为的表现。因此，组织开展“两转”工作迫在眉睫。

（三）加强“两转”工作是全面提升民营经济发展水平的需要

绝大部分不领证的私营业主存在小农经济思想和农民的习惯思维定势，甘于作坊式生产，满足于现状，创新意识差，管理能力弱，从而产生行业结构雷同，做大做强步伐缓慢等诸多问题。在宏观经济环境趋紧，资金、用工、用地等生产要素约束严重的新形势下，民营经济先发优势和发展后劲逐步弱化，若不及时改变产品结构，提升发展水平，就会被市场所淘汰。我镇民营工业经济发展仍处于初期阶段，作为阶段性特征的发展不平衡问题十分突出。因此，当前规范提升我镇民营定报以下业主的经营水平十分必要和迫切，要引起全镇上下的高度重视，全镇各级党员干部、广大私营业主要形成共识，以积极的行动投身到“两转”工作中去。

二、突出重点，把握关键，扎实有序地推进“两转”工作

全镇开展“两转”工作面广量大，行业多，情况复杂，工作环节多，政策要求高，全镇党员干部、全体经营业主都要明确规范工作的重要性和迫切性，了解工作步骤，吃透政策精神和法律依据，围绕重点，狠抓关键环节，依据有关政策、法律法规，按照步骤，严密组织，精心安排，扎实进行组织推进。

（一）指导思想。以建立规范公平的竞争环境为目标，狠抓舆论导向，坚持实事求是，突出党员干部带头，实行阳光操作，做到公开、公平，实行整体联动，努力促进全镇各行业健康有序发展。

（二）工作目标。第一、规范经营，培育市场。使全镇各类企业及个体工商户证照齐全，守法经营，帐册标准，开票正常，自觉纳税，手续正规，在各行业形成良好的发展模式、运行机制，培育提升各类行业规范经营，守法致富，健康成长的市场机制。第二、规范原貌，提升形象。各类业主自觉主动对号入座，按生产能力和规模领证，按销售收入缴纳税费，改变部分业主无照经营、欠帐赊销、偷漏税费的不良形象，不断增强业主防范能力，提升各行业发展水平。第三、依法纳税，公平竞争。要促使全县私营业主依法纳税，并接受社会各界监督，实现相同行业生产规模相当的负担一致，承担相同的社会责任，尽相同的义务，在全镇形成公平的经济发展环境，促进平等竞争。

（三）步骤和要求

我镇“两转”工作面上推进总体分为三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动阶段

“两转”工作涉及到各行业个体工商户、微小企业主的切身利益，工作面广量大，情况复杂，统一思想认识是关键，舆论导向是基础。抓好宣传，采取立体式宣传，形成强大的舆论攻势。各村（居）广播站要针对本村实际情况进行宣传发动。村分管负责人要利用广播向群众宣传规范工作的意义、目的和要求，宣传政策法律法规，使“两转”工作目标、要求、标准、步骤家喻户晓，人人明白。把各类业主、各阶层人员的思想统一到镇党委、政府的决策部署上来。

第二阶段：依法规范阶段

第一环节，认真开展调查核实。调查各行业个体工商户和规模以下私营企业现状，坚持“六查清”、“三个不”。“六查清”即：查清生产经营产品、销售价格、销售方向，查清设备型号、台数，查清有无工商营业执照、有无税务登记证，查清用电开户名称、电表号，查清是否一户多证，查清执照、登记证、用电开户名称是否一致。各镇排查摸底纵向到底，横向到边，做到无证户一户不漏，用电表号一个不丢，三个名称（工商执照名称、税务登记名称、用电开户名称）一个不错。

第二环节，严格进行规范办证。第一步，收齐规范管理资料。各规模以下微小企业、个体工商户、无证户，要对照规范经营标准，提交身份证、法定代表人照片、住所、电话、公司名称、经营范围、公司法定代表人等一系列办证资料。各村村干要登门逐户收取材料。第二步，依法进行工商登记。根据“两转”工作规范经营标准对号入座，认真核对材料，集中办理工商登记手续，在收费上给予优惠，取消各种搭车收费。第三步，办好税务登记手续。组织各行业各类企业、个体工商户按税法要求做好纳税申报，“两税”分局开展纳税咨询服务，根据申报情况，通过一对一服务、上门指导、办班培训等方法解决业务不熟的问题。第四步，组织自查自纠。各村动员和引导各类业主对照要求，自觉纠正不规范行为，自觉办理各项手续，进入规范发展的轨道。组织工商、“两税”、供电等职能部门分支机构对本辖区内的规范经营对象逐家逐户进行检查，做好宣传教育工作，引导绝大多数业主通过自查自纠解决问题。

第三阶段：综合治理阶段

综合治理实行拉网式治理，抓实两个环节。首先，镇相关部门开展联合执法检查，认真开展“六查”：即查各经营业主（户）是否有符合规范经营工作标准的经营执照，查是否按规范经营要求进行税务登记，查是否存在违法违章建筑情况，查是否一户多证，查“三名”是否一致，查生产安全有无隐患，环保是否达标，查用地是否合法合理，查有无违法用工等。根据国家法律法规对查出的问题进行教育和处罚，采取必要的行政强制措施，碰到“钉子”决不放过，努力达到规范经营工作目标。在全镇选择不配合规范经营推进的1－2户典型户头报县民发办，由县发改委、民发办安排统一进行联合执法检查，媒体予以曝光。

（四）明确工作职责和关键环节

1、各村充分发挥推进“两转”工作的主体作用。各村是本村范围内各类业主“两转”工作的主体。各村要根据文件的精神，协助各职能部门工作进行推进。要统一思想，针对辖区实际，制定方案，轧紧部署，环环紧扣，强势推进。

2、各相关部门依法行使规范管理职能。镇经济发展办公室负责全镇“两转”工作组织推进、协调、督查；开展政策研究；负责情况收集、上报等工作；制定长效管理机制；广电站要做好“两转”工作推进宣传报导、政策引导、典型引路等工作，为规范经营工作提供舆论支持。工商分局要做好依法经营的宣传和指导，摸清无照经营状况，规范登记管理，取缔无证经营，落实优惠政策等工作。国税分局要搞好税法宣传和指导，开展纳税咨询服务，指导纳税申报，认真进行税额测算，划定规范管理标准，组织依法征管，及时向社会公布税费收缴情况，开展执法检查，严格查处偷漏税行为，促进公平税赋环境的构建。地税局要做好依法纳税宣传、服务，指导纳税申报、依法对税费进行征管，配合做好税费款定额测算，积极履行职责，参与执法和检查，查处偷漏税行为，维护公平竞争的税赋环境。供电公司要依法供电，规范供电，做到一户一表，一地一表，“三名”一致，即执照名称、税收登记名称、供电开户名称相一致，及时提供各户用电数据，按月向社会公布，加强用电安全检查，配合做好规范管理的执法检查和违法户的查处取缔工作。财政所要开展建帐业务指导，加强财会人员培训，帮助进行成本核算，落实减免奖励的各项优惠政策，为规范管理工作提供财政支持。派出所要积极配合做好规范经营工作，参与联合执法检查，维护公平竞争的生产经营环境，为规范管理工作有序开展保驾护航。纪检监察部门要做好规范经营工作的推进监督工作，检查党员、干部、行政机关、事业单位工作人员、村组定编干部在规范经营工作中的表现情况，对不配合、不积极、不支持的进行严肃查处。建设、国土、安监、环保、劳动保障、统计、等各部门都要积极支持和配合做好全镇“两转”工作。

3、狠抓舆论先行、分类指导、过程控制三个关键环节。

第一，舆论先行。要通过深入宣传，进一步统一全镇上下对“两转”工作必要性、紧迫性的认识，特别是统一党员干部的思想认识。要通过深入宣传，做到一个声音到底。从讲发展、讲政治、讲公平的大局出发，从构建公平、健康的发展环境出发，扎实抓好宣传。各部门、各村都要支持“两转”工作，要把思想认识统一到镇党委、政府决策部署上来。要通过深入宣传，使各类业主正确认识规范经营工作，以积极姿态投身“两转”工作，自觉规范经营行为。

第二，过程控制。规范经营行为既要重效果，又要抓过程。在整个推进中要抓实每个环节，形式保证内容，过程控制得紧才能保得住高效果。各地、各部门、各单位在“两转”工作中必须坚持公平公正透明，始终接受群众监督、组织监督。整个规范经济工作要坚决做到“三公开”：一是界定标准向群众公开，二是工商登记情况向群众公开，三是纳税登记、纳税申报金额向群众公开。要通过村务公开栏、广播节目向群众公开。“两转”工作中，纪检监察部门要深入基层、深入一线全程参与，掌握情况，主动监督，对不支持不配合的对象对其给予帮助教育，帮助教育仍达不到效果的，要采取纪律和行政措施。规范经营要紧紧依靠群众，欢迎群众监督，纪检监察部门要对群众举报情况进行调查核实，一经查实立案查处。

三、精心组织，轧紧部署，确保推进“两转”工作的各项措施落到实处

“两转”工作是一项复杂而艰巨的系统工作，工作程序多，涉及面广，是一件难事，做好了也是一件非常有意义的事情。需要提高组织程度，花大力气，下真功夫，采取切实有效地措施，确保工作的顺利推进。

（一）明确专人，落实责任。各村支部书记是本村“两转”工作责任人，各包组村干负责各自管理范围内的核查登记工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，将私营业主规范管理工作作为各村党支部年终党员评议的重要内容，作为检验一个党员干部是否合格的重要依据。各相关部门特别是工商、国税、地税、供电等部门建立专门工作班子，调动本系统一切可以利用的人力资源，实施分片管理、交叉执法，确保私营业主规范管理工作顺利推进。

（二）加强督查，强化落实。在本次规范管理调查过程中，一方面，凡是涉及到有经营项目，但又不予以配合的党员干部，各村都要将调查名单、所在单位、生产规模、整改情况报镇纪委监察室备案。另一方面，对在本次规范管理过程中从事具体执法工作的部门有关人员，纪委监察室将加强督查，确保执法过程的规范到位，坚决杜绝不作为和乱作为的现象。督查过程中不仅要对一般性问题，共性问题督查，也要对特殊性问题、个性问题督查，不仅要督查党员干部落实情况，也要督查镇机关各部门工作人员、各村村干的业务能力、工作作风、精神状态和履行职责情况，更要督查部门和各村工作态度和配合程度，以提高执法工作水平。