强化人民监督员制度推进自侦工作的开展

当前，我国正处于构建社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业的新时期。我们社会的主题是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，但一些地方和部门的职务犯罪案件还在增多，犯罪数额还在增大，大要案居高不下，广大人民群众和社会各界对加强职务犯罪查办工作的呼声还十分强烈，查办职务犯罪工作的任务仍然十分繁重。为了适应新时期自侦工作的需要，进一步推进自侦工作的开展，我们应当切实加强人民监督员制度工作，充分运用人民监督员制度工作的成果，推进自侦工作的有力开展。笔者认为应从两个方面入手：一方面要加强诉讼监督的力度，另一方面要创新侦查理念。具体应做到以下几点：

一、要借助人民监督员工作的外力，强化诉讼监督的力度

1、办案程序的监督。检察院办理自侦案件应该严格依法办案，遵守刑事诉讼法和刑事诉讼规则以及省院办案流程的各项规定。既重实体法，也重程序法。一是案件线索要实行统一管理，专人负责；对线索进行跟踪，对有价值的线索经评估后，进行初查。初查后，需立案的，要依法立案侦查。二是立案侦查的案件，对犯罪嫌疑人采取强制措施一定要依法进行，对于需要逮捕的犯罪嫌疑人由上一级检察院的侦查监督部门审查决定逮捕。在调查取证时，既要搜集犯罪嫌疑人有罪的证据，也要搜集犯罪嫌疑人无罪的证据。三是案件侦查终结后，要在规定的期限内移送公诉部门审查，随案移送的文件、物品要注明，办理交接手续。

2、办案质量的监督。检察院自侦案件的办案质量由院案管部门进行监督，通过对诉讼活动中立案、采取强制措施、扣押款物等环节的监督，避免只重视办案数量而不重视办案质量的现象发生。同时，上一级检察机关的自侦部门对下级检察院自侦部门的业务指导也起到监督作用。对整个诉讼环节的监督也能保证案件办理的质量。

3、办案纪律的监督。检察人员只有做到“自身正、自身净、自身硬”，才能有效地监督他人，才能刚正不阿、依法办案。检察院的自侦部门身处反腐败的第一线，经常面对各种诱惑，更要时刻牢记职业道德，严守办案纪律。对检察人员办案纪律的监督方式主要有：一是纪检、监察部门的监督。纪检、监察部门通过平时开展的各种廉政活动和对干警执行纪律的检查，以及在办理案件中对案件承办人的执法、执纪情况的调查对干警进行纪律监督。二是各级领导的监督。案件承办人的各级领导通过对案件办理的指挥和文书的签批，对案件的办理进行监督，同时也起到了对案件承办人员办案纪律的监督的作用。三是办案人员的相互监督。案件承办人员之间应该相互监督、相互提醒，共同执行办案纪律。做到不循私枉法、不循情枉法。四是其他人员的监督。广大群众、案件当事人及其近亲属、律师、发案单位等都可以监督案件承办人员执行办案纪律的情况。

4、办案效果的监督。每个案件的成功办理，都会有一定的效果，不仅体现在法律效果上面，更要集中突出社会效果、经济效果。一个好的案件办理，应该是“法律、社会、经济”效果相统一的。

二、要运用人民监督员工作的成果，强化侦查理念的创新

当前，职务犯罪出现了许多新的情况， 犯罪分子更加狡猾、犯罪手段更加隐蔽、犯罪数额更加巨大。因此，在加强诉讼监督的同时，我们还要积极运用人民监督员制度工作中所取得的工作成果，注重创新侦查理念，改变固有思维。为了适应这一要求，我们检察院自侦部门要在业务能力创新、办案模式创新和司法理念创新等方面下功夫，取得更好的办案效果。

1、业务能力创新。业务能力的创新是提高职务犯罪侦查能力的重要条件。业务能力的创新就是要在宪法、法律赋予检察机关法律监督职能的前提下，在规范执法、严格执法的前提下，创新知识结构，创新侦查谋略，提高办案效率，增强安全办案意识，建设一支高素质的职务犯罪侦查队伍。第一，要完善知识结构。要加强自侦部门干警的业务学习和培训。要制定鼓励知识更新的优惠政策，创造良好的学习氛围，保证干警有一定的学习时间、学习条件和学习环境；要组织高层次的业务培训，能够使干警开拓眼界，解放思想，树立正确的侦查理念，学习优秀的侦查方式，借鉴成熟的侦查经验；要加强对法律政策和职务犯罪理论的研究，熟练掌握职务犯罪侦查业务；要扩大业务学习与培训的内容。不仅要重点抓好法学理论和侦查水平的提高，还要加强干警多学科知识的教育和应用技术的培训。第二，要提高侦查谋略。自侦部门干警要加强对侦查谋略的学习研究。要结合当前职务犯罪查案中遇到的热点、难点问题，有针对性地学习研究各种谋略的概念、特点、适用条件、适用范围和注意事项，结合实践中的成功范例，融会贯通、总结经验教训，不断提高自侦部门干警施计用谋的能力和水平。谋略的运用离不开高素质的侦查主体。第三，要注重办案效率。办案效率包括办案效果和速度，不仅是办案质量的重要内容，也是检察机关工作作风的重要反映。自侦部门在侦查工作中要坚持质量效率并重的观念，在“快”字上下功夫，快侦、快结、快诉，从而节约诉讼资源，降低诉讼成本，加快诉讼进程。第四，要增强安全意识。办案安全是检察机关是否做到依法、文明开展侦查工作的重要反映，办案安全防范事关重大。因此，从高检院到基层院都非常重视安全防范工作。切实提高全体自侦部门干警的安全防范意识，牢固树立依法办案、安全第一、安全防范无小事的思想基础，从根本上杜绝各类安全隐患，确保办案安全。

2、办案模式创新。发挥侦查一体化优势，努力破解办案中遇到的难题 。我们知道，干扰和阻力大是查处职务犯罪工作面临的普遍性问题，这在办理职务犯罪案件中尤为突出。为破解这一难题，我们必须转变侦查办案观念入手，用好用活有关法律规定，不断强化一体化侦查办案模式，以解决办案阻力大的问题。一是上级院提办。根据我国现行法律规定，上级院可以提办下级院管辖的案件。一些地方领导出于地方保护主义的思想，对检察院办案不积极配合，这就需要上级院出面为下级院撑腰，就要把案件提上去办，发挥侦查一体化优势，使得案件能够顺利地办下去。二是异地交办。职务犯罪涉案人员中大部分具有权大、位高、网密等特征。由于以上现象的存在，给地方检察院在办案时带来的困难较大，面对这种情况，要有针对性地采取异地交叉办案方式，经过异地交办后，可以最大程度地减轻负面影响，使得案件能够顺利地办理下去。 三是派人参办。在下级院办案遇到阻力和干扰时，上级院及时派出侦查人员，直接参与办案，给下级院撑腰打气。上级院派出精干力量协助下级院办案，可以带来先进的侦查方法、先进的侦讯手段、优势的侦查装备，这些条件可以使下级院无论在心理上还是行动上都获得了支持，为侦破案件创造良好的条件。

3、司法理念创新。“忠诚、公正、清廉、文明”是每一个检察干警应严格遵守的职业道德，是检察官职业道德准则的基本要求，是开展检察工作的出发点和落脚点。从检察官的职业道德出发，必须具有服务大局意识、执法为民意识。一要增强服务大局意识。我们必须创新思维，创新司法理念，要围绕大局、紧贴中心，增强服务大局的主动性和创造性。从重管理轻服务的偏狭认识中跳出来，从就案办案、孤立办案等固定模式的局限中跳出来。处理好全局与局部的关系，防止因执法不当影响社会稳定和干扰经济社会发展。二要增强执法为民意识。检察机关作为广大人民群众根本利益的维护者和捍卫者，必须站在人民的立场上去开展工作，切实树立“立检为公，执法为民”的意识，既要坚持走群众路线，与人民群众贴心；又要突出查办令人民群众深恶痛绝的职务犯罪案件，加大办案力度，震慑犯罪，打击犯罪，促进公正执法，让人民群众满意。