石油建设工程项目中工程造价管理探究

【摘 要】工程造价管理是始终贯穿于石油建设项目整个过程的十分重要的管理活动之一，在项目实施过程的不同阶段起着不同的作用，保证项目实施过程中的工程造价控制，掌握估算、初步设计概算、招标、竣工决算等的造价控制，是做好工程造价管理工作的关键。

【关键词】投资估算；工程造价管理；初步设计概算；竣工结算

近几年，我国的石油建设项目逐日增多，各个地区的炼化企业都在不断的扩大公司规模，都要力求使自己单位的炼量提高一个台阶，以维持自身在市场上的竞争力。石油建设项目动辄几百万上千万，甚至上亿是司空见惯的。因此，对石油建设项目在建设的各个阶段进行工程造价的合理管理是十分必要的。

一、合理有效的控制前期工程造价

工程造价管理的重中之重是在前期，即可行性研究及设计阶段。

1、可行性研究

由于在石油建设项目可行性研究阶段已初步确定了装置的工艺流程、设备及使用的材料，只占项目总费用0.5％～1%的可行性研究阶段费用却能影响工程造价的70%～80％。这时的投资估算是进行方案选择的重要依据，是评价一个工程项目可行性的参考依据。做好对这个阶段的投资控制是工程造价管理的主要职责。

2、设计阶段对工程造价进行合理的控制

（1）增强观念、提高素质。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、“喜高”、“好大”等不良习惯，把设计与概算、技术与经济有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。采用奖励和惩罚制度，激励设计人员挖掘设计潜力，注重设计方案的经济合理性。

（2）加强设计阶段的经济论证。对设计方案进行优化选择时，要在技术和经济相结合之后进行充分论证。方案筛选时，可采用定量或者定性的分析方法，在满足工程结构和使用功能的前提下，根据经济指标来选择合理的设计方案。若设计方案已经确定，可选择价值工程方法来比选，通过功能细化，把多余无用的功能淘汰掉，对造价高的功能应该实施重点控制，以降低工程造价，达到建设工程项目最佳的经济效益、环境效益和社会效益。

（3）推行设计招投标方法。虽然在设计阶段所耗费的费用大约占总投资的5%～10％，但是对工程造价的影响却达到了16%左右。例如，某石化公司污水处理改造工程时，因在设计阶段缺少考虑，使得在后期的设计中，不断的进行调整，造成施工时许多项目设计变更频繁，有时刚建完就要拆除重建，极大的造成了投资浪费，最终造成了投资严重超标，无奈只好挪东墙来补西墙。

因此，工程造价人员应该通过配合甲方规划同设计单位对石油建设项目的投资估算进行详细计算，对项目方案的投资进行动态比较，做好工程造价管理工作。

二、合理施行工程量清单计价模式下的招投标方式

1、工程量清单计价的模式

近几年，很多国家都使用工程量清单计价法，我国加入世贸之后，就代表必须遵守国际上公认的行业规则，因此，大力改革以前的定额计价模式势在必行。工程量清单要从大处着手，真实的反映工程实际，注重建设的工程质量，实现了施工企业对价格的自主性。和我国目前使用的招投标方式比，我国所采用的工程量清单招投标方法有以下几个优点[1]：

（1）工程量清单计价非常符合市场竞争的规则和市场经济运行的规律，可明显提高业主们的资金使用效益，促使施工企业进行技术革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案。

（2）在工程中采用工程量清单计价时，工程变更和工程计算错误等责任不必投标单位负责，只要对自己管辖所报的单价、成本等负责就行了，有利于风险管理的实施。

（3）在工程造价管理中采用工程量清单的招投标办法有利于标底的管理和控制，有事甚至不必编制标底，从根本上解除标底准确性与因标底泄漏而造成的不利影响。

2、实施招投标工作在工程量清单计价模式下的主要策略

（1）招标阶段

业主方所要拟建的项目报给建设行政主管部门进行审批，并提出招标申请；及时招标公告：业主通过公众传媒（如报纸、专业期刊、信息网络等）向广大的施工承包商工程招标信息。若采用邀请招标，则需要向经过选择的承包商发出投标邀请信，不得少于三家。招标单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的机、料、工价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。

（2）投标阶段

1.投标申请人要认真填报投标单位资格预审表，通过资格预审之后方可参加工程投标。

2.在相关部门的监督管理下招标人召开标会之前，须向通过资格审查合格的企业及时发放相应的招标文件与相关的各类技术文件，并组织这些投标人到现场进行勘查。

3.投标人对招标文书、设计图纸与工程量清单的造价编制原则进行认真研究之后方可对工程量清单实施复查，向招标人及时询问不明白的地方。招标人按招标文件所规定的时间召开投标预备会，认真对投标相关负责人提出的问题做出正确的回答,并按照会议纪要的方式作好记录,发给每个投标人,作为统一调整的重要依据[2]。

4.投标人在制作工程施工组织的设计文件的时候应参照工程招标文件确定的统一的工程量清单的相应的单价来高效的组织相关材料的供应与采购，统筹施工安排把材料的损耗降到最低，把相关的人力资源充分的发挥出各自的作用，正确制定出项目施工方案，并采用合理高校的施工设备和技术工艺。

5.投标文件要按照规范的相应的要求密封好，并准时送到相应的项目工程建设工程交易中心，与此同时，招标人须作好记录。

（3）评标和定标的阶段

在评标过程中，要综合评审投标单位上报的总报价与分项报价。总价符合要求的并不等同于单项报价同样符合要求，总报价最低的并不等同于单项报价也最低。投标人为使工程量变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，以达到在竣工结算时对工程款进行追加的目的，常常是在总造价保持不变的前提下。此外还要进行单价和相应工程数量的综合评审，重点分析工程数量大的单价。同时做到单价和施工方案、工作内容、技术工艺综合评审，选择优秀合适的施工单位[3]。

三、石油建设项目在实施阶段的造价管理方法

1、各地区石油建设企业为了保证工程的顺利实施，在工程造价管理中采取了静态控制、动态管理的方法。所谓静态控制、动态管理就是建设单位对静态的投资负责，各个地区的石油建设企业在保证不超出中石油总公司批准的初步设计概算的前提下，允许对项目进行合理的调整。采用动态管理办法对建设资金按编制项目年度资金安排计划上和施工的过程中出现的各种具体情况实施管理。

2、在项目实施阶段的工程造价管理中，招标工作是造价控制的主要阶段，是项目具体施工前的重要工作。通过招标，选出技术含量高、信誉可靠、质量好、造价低的材料设备厂家和施工质量好、造价合理、技术能力强的施工队伍。在招标过程中对造价的控制应该遵循公平、公开、公正、诚信的原则，在招标之前造价人员应对各类工程造价有价值的数据、资料进行收集、积累、筛选、分析和总结，对影响工程造价的因素进行认真的鉴别、预测、分析、评价，之后编制招标文件，并对其中涉及费用的条款进行反复推敲，尽可能的做到“知己知彼”。目前，石油建设项目的招标一般采用工程量清单报价、综合评价法、合理低价中标法三种。

四、石油建设项目施工阶段的造价投资管理控制

石油建设项目造价工程师在施工过程中的投资控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。定期分析在施工中出现的投资实际值与目标值之间偏差，保证实现投资控制的目标，采取合理有效的措施来加以控制。

造价工程师必须对施工组织设计作全面的审核，采用比较经济的方法进行综合评审，来加强对投资的控制。不同的施工方法，对工程造价的影响差别非常大。因此，造价工程师必须对工程进度款的支付做严格的控制。投资控制的有效手段是对工程进度款支付做严格的控制，也是工程进度与质量的有力保障。造价工程师审核支付之前必须严格按照施工图施工，且通过监理人员的质量检验合格。为保证不超出总投资的限额，工程变更必须由造价工程师进行严格审核。因设计深度不够，出现工程变更的情况常常在施工过程中发生。因此，在施工阶段投资控制的关键很大程度上是对工程变更的控制[4]。

工程变更价格应由造价工程师严格按承包合同中的条款来确定，这是为了防止承包商根据工程变更进行涨价，因为若待工程变更实施后再审核计量，现场已是面目全非，对核量的准确性造成了很大影响。[4]同时，在石油建设项目中，采用中石油系统内的施工队伍进行施工建设的占大多数，若项目变更价格扯皮从而影响工程进度的情况时有出现。因此，只有严格规定工程变更价格，才有可能使投资得到有效控制。

五、工程竣工结算阶段的造价控制

工程竣工后应编制竣工决算，经验收合格，并符合合同要求后，才能向发包单位进行的最后的工程款结算。对于大多数石油建设项目，造价管理中我们急需解决的问题是最后竣工结算超出施工图预算。对竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几项工作：

1、对于合同条款、竣工结算的编制范围进行审核，看其是否符合规定。

2、对竣工结算进行审核时，看其竣工结算是否根据合同、招标文件、投标文件及投标图纸会审纪要、设计变更、竣工图、答疑、隐蔽验收资料等进行编制。

3、对于确定工程量计算、结算单价、设备材料结算价格、各项费用标准及材料价差等看其是否正确。

4、对于不同地区的价格指数标准使用是否正确等，并进行现场校核。

5、按照公平、公开、公正的原则，对竣工结算做出正确的审核，使竣工结算真实反应工程造价。

结语

总之，在石油建设项目工程造价管理中，对影响工程造价的每个环节进行合理有效的管理控制，对任何环节都不放松管理，这样就能使工程造价控制在规定的范围内。

参考文献

[1]胡志勇.浅谈工程量清单计价的运用[J].2009年

[2]周庆妹.浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标[J].现代企业文化,2008年

[3]刘英.工程量清单报价与合理低价中标[J].经济技术协作信息,2007年

[4]刘薇.建设各阶段的工程造价研究[J].中国市场,2008年

[5]井.实际建筑工程施工过程中造价控制的管理方法探讨[J].沿海企业与科技,2009.

[6]褚振文.工程量清单计价模式下招投标研究[J].合肥工业大学学报,2007．

[7]王高远.工程量清单计价模式下的工程招标与投标[J].兰州工业高等专科学校学报,2005．