高校廉政文化建设现状与对策研究

高等教育是传承先进文明、培养创新人才的重要基地，也担负着向社会输送社会主义事业建设者的主要使命。腐败问题是当前国家面临的重要课题，反腐倡廉建设已经成为党和人名关注的迫切问题。高等院校作为人才培养的重要摇篮，从教育体制完善上来强化对高等院校的反腐治理力度就显得尤为必要。高等院校腐败问题具有鲜明的行业特征，严重影响了正常的教学与科研工作，如对高校经费的挪用，对校办产业的贪污，对招生方面的，对科研经费及学术腐败等的不诚信行为。可见，积极从高校校园廉政文化建设中查找问题，并从构建高校良好的反腐倡廉工作制度体系中，增强高校对腐败的“抵抗力”，切实促进高校师生廉洁自律意识的有效提升。

一、廉政文化及高校校园廉政文化的特点

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成，也是构建社会主义精神文明建设的主要体现，从总体来看，主要包括以下几个层面：一是体现在精神上的观念表达，从廉政文化与政治理想上所形成的心理积淀，并作为民族文化的一部分;二是体现在具体的行为实践，将廉政知识与信仰，与相应的生活方式建立关联，并从自觉的行为中来展现廉政精神;三是体现在全面的制度建设上，将廉政文化所包含的精神与行为，借助于具体可行的制度和机制，促进生活风气和社会意识的统一;四是体现在不同范围领域上，针对不同的群体，从廉政目标和价值观念上来形成分层的行为方式或价值评价。

高校校园廉政文化建设是以校园为载体，以高校教职工及学生为对象，从廉洁从政、廉洁执教、廉洁修身上来贯穿高校文化形态。其特点主要表现在：一是高校校园廉政文化建设具有教化性，且对社会廉政文化具有辐射性，作为人才培养的重要基地，高校在承担知识、能力培养使命过程中，对文化的传播与创造，以及对高校师生精神与灵魂的塑造都将起到积极的内涵与渗透作用;二是高校校园廉政文化对象具有高学历，从廉政文化实施主体来看，高校校园云集了更多的社会精英和专家学者，作为高知识群体，对其进行廉政文化建设就应该体现出高层次性;三是高校校园廉政文化具有承袭性，以校园为环境载体的廉政文化建设，将师生的工作作用和观念，以及生活方式、行为准则等作为统一的价值理念，使其能够从思想上、学习上、生活上、荣辱观等方面，承袭良好的历史传统，并运用马列主义思想来进行提炼和升华，最终促进高校师生廉政行为和精神的全面弘扬;四是高校校园廉政文化具有多层次性，不同群体下对廉政文化建设具有不同的需求，高校行政管理者体现在廉洁从政上，高校教师体现在廉洁从教上，学生体现在廉洁修身与自律上，从而形成了各具特色、各有所需的多层次廉政文化建设环境。

二.高校校园廉政文化建设问题及原因分析

开展高校校园廉政文化建设工作是中央对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的具体实施，也是高校廉政文化建设的主要内容。高等院校作为高校师生共同生活和工作的特殊场所，开展廉政文化建设需要从廉政环境、廉政精神、廉政行为及廉政制度等多方面来着手。当前，在高校校园廉政文化建设实践中，还存在一些问题，主要表现在：一是在廉政文化指标体系构建上显得过窄，各高校多从领导干部的“政绩评价”和教职工的绩效评价入手。如在干部廉政考核上，以工作态度和工作成果作为量化指标，是否存在，是否做到节俭自律，是否践行民主决策等，考查指标过于客观，考查方式过于形式，未能从廉政文化建设与廉政精神上加以深化;在教职工绩效评价中，多从教职工的具体贡献和业绩上来考评，如执业能力、授课水平，工作表现等，未能从机制上完善廉政理念;对学生廉政思想的灌输显得单一，未能营造浓郁的廉政文化氛围。二是廉政文化指标建设缺乏针对性和权威性，从近年来高校廉政文化建设实践来看，我国学术界和理论界尽管取得了实践性探索，但在廉政文化评价标准上显得模糊和片面，未能从廉政文化价值观上对廉政行为进行综合评价;三是来自指标权重配置不合理，高校校园廉政文化建设是一项系统工程，在构建廉政文化评价指标中，需要从各部门及工作岗位进行全面审查和分析，尤其是从廉政文化监督机制的构建上来保障其顺利实施。指标权重作为高校校园廉政文化建设总体评价科学化的具体内容，更需要从权重的合理配置上来激发廉政文化建设的积极性，发挥其指挥棒的作用。四是对于廉政文化指标的可操作性不强，廉政文化建设的实施需要从建设目标和设施上体现可操作性，无论指标级别还是指标繁简，都需要从评价过程的操作性上来便于实施，如某些评价指标设置不当，在数据的获取上存在较多不确定性，对于廉政文化建设评价缺乏相应的配套保障措施，难以从奖惩制度上来激励评价的公正、公平。

探讨高校校园廉政文化建设问题存在的原因，不仅有廉政文化建设上的自身不足，还有廉政文化制度上的原因，其主要表现在：一是对于廉政文化建设与反腐倡廉工作的研究缺乏系统性，特别是在廉政文化评价上，缺乏明确的标准和全面的良好机制，对于廉政文化工作评价不够科学。如对于领导干部的考核多集中在年终，忽视了对教职工和学生日常修身文化的监督与落实，将制度建设等同于精神建设，使得廉政文化建设过于形式化和表面化。二是在廉政文化建设上思想认识重视不够，特别是对于领导干部、教师和学生，随着社会反腐力度的强化，对于高校校园在廉政文化建设实践中，多以走形式、应付为主，没有真正从腐败现象和问题中以身作则，将反腐和廉政建设放在口号上，未能从具体的实施细则上来落实综合考评，阻碍了廉政文化建设的有序开展。三是对于廉政文化建设评价机构和专业队伍建设相对不足，很多高校在组织机构建设上存在不足，未能从纪检部门的工作职能划分上来明确，缺乏严密的组织和科学的计划，以致于高校校园廉政文化监督与评价始终浮于表面。四是对相应的建设责任未能贯彻落实，因高校校园廉政文化建设目标和任务缺乏细化，在实际操作中难以给予协办，特别是对于责任制问题的落实上，工作重心多以教学、科研为主，为采取有效措施来细化各职能部门及岗位职责。

三.构建高校校园廉政文化建设的有效对策

高校校园廉政文化建设的实施需要建立在综合评价的指标体系基础上，而对于当前高校校园廉政文化建设实际，更需要从廉政精神为核心，从制度上、行为上、环境上来搭建廉政文化建设平台。为此，以高校校园为载体来推进廉政文化建设，需要从以下几个方面来加以完善。

（1）营造浓郁的廉政文化环境对策

环境是开展廉政文化建设的基础，对于高校校园来说，构建廉政文化环境，从环境文化的美化上来促进教职工和学生身心的熏陶。一方面可以依托校园基础设施，从广场雕塑、警句橱窗上来营造廉政文化景观;另一方面从网站建设上开展廉政从教、廉政修身工作，让教师从行为上加以践行，让学生从思想上得到熏陶，让高校领导干部从行政管理上来提高认识。需要强调的是，高校校园廉政文化建设，需要从修身环境的构设上来影响学生的身心发展，特别是对高校廉政教育讲座的开展，特别是思想政治教育者要从廉政教材的收集与编写上，创新教育方式，融合思想理论与实践，如开展廉政文化演讲赛，廉政知识竞赛等活动，吸引更多的学生参与其中，并从中来耳濡目染，以达到自我修炼的目标。再者，依托高校校园媒体资源，如校报、广播、校园网等设施，从促进高校师生廉政思想建设上，不断强化廉政文化的宣传力度，积极总结经验，对廉政文化教育工作要常抓不懈，发挥好多种传播媒体在廉政文化教育中的积极作用。

（2）注重廉政精神文化的构建对策

廉政文化是精神修养的重要内容，高校校园廉政文化建设要从促进师生的廉政自律、提倡以廉为荣，以贪为耻的价值品质，更需要从广大师生的言行上来实践，从而树立师德和校风。因此廉政精神建设要从三点来着手：一是注重领导干部廉政精神建设，树立忠诚于党和教育事业的伟大决心，热爱岗位工作，勇于奉献，从严治身，狠抓教学、科研，从服务广大教职工和学生工作中树立崇高的教育理念。同时，注重对大学生修身修德工作建设，以文化为载体，从廉政文化教育实践中引导学生思想转变，实现培养社会主义建设者的人才成长目标。

（3）强化对校园行为文化建设的对策

廉政建设需要从廉政行为的实践中来体现和诠释，高校校园廉政文化建设的重点是抓好行为文化。高等院校是人才培养的基地，高校教育工作者要从学生的自我价值实现需要上，从校园文化环境和硬件环境中，极力提升学生的思想品德和心理素质，增强学生适应社会、适应岗位的能力。在教学中，教师要从高尚的行为操守中树立典范，要从尊重中来传道、授业;高校管理者要从强化学习和落实党政方针上，明确办学方向，改善办学条件，强化对人才培养质量的提升，积极从正确领导、科学决策、周密组织、积极服务中来促进高校校园廉政建设工作的全面开展。

（4）注重对制度文化建设的对策

制度建设是规范高校校园廉政文化建设的基本准则，也是实现对廉政文化实施、监督和完善的有效保障。当前高校校园廉政文化建设还处于发展期，还需要从廉政教育实践中不断完善制度，增强高校党政干部的廉政自律，规范好教职工的廉政行为，提升高校学生学风水平，树立筑牢防腐的思想认识，落实后小组负责制，并从党政工作机构设置与监督机制的优化上，推进民主监督。规范教师教学行为，切实发挥教师道德行为典范来树立师德师风，促进广大学生养成公平自律、勤奋好学的优良习惯。

四、结语

高校校园廉政文化建设是当前市场经济体制改革不断深化的重要举措，也是推进高校改革的重要内容。为此，基于当前存在的问题，从思想上、制度上、行为上、环境上来强化廉政观念建设，切实发挥校园阵地，逐步实现校园廉政文化建设目标。

[基金项目：湖南省情与决策咨询2014年研究课题《高校廉政文化建设的研究与实践》（课题编号2014BZZ102）研究成果]

（作者单位：湖南外贸职业学院）