国外环境影响评价概述及国内外工作程序的比较

【摘 要】伴随经济发展，环境也越来越受到人们的关注，而环境影响评价，作为一个新兴的行业，也逐渐走进人们的视野。本文简述了国外环境影响评价工作的概况及工作程序，并与国内的环评程序相比较，讨论其中的差异和发展。

【关键词】环境影响评价；工作程序；国内外比较

随着全球经济的发展，人类对环境的影响越来越大，而人类活动所造成的空气污染，土地沙漠化，植被破坏，物种灭绝等环境问题也成为人类自身发展的隐患。人们开始关心环境，治理环境，并不断寻求“防患于未然”的更好的保护环境的方法。环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）因此孕育而生。

1 国外环境影响评价的发展

1969年，美国通过《国家环境政策法》，成为第一个把环境影响评价列入法律并确定其相应评价制度的国家。1974年，新南威尔士州成为澳大利亚第一个建立环评导则的州政府。1985年，欧洲共同体颁布了欧洲第一部环境影响评价相关的导则，随后1988年，英国正式为本国的环境影响评价立法[1]。

上世纪90年代到本世纪初，外国的环境影响评价迅速发展起来。在英国环评立法的最初两年，每一年进行环评的项目只有约20个，而从1990年至1999年，平均每年进行环境影响评价的项目数量增长到约300个。到了2003年，进行环评的项目已经超过600个。同样的发展速度也出现在欧洲其他国家。如丹麦、奥地利、西班牙等国，上世纪90年代到本世纪初，环评项目的年平均数均成倍的增长[2]。这种发展趋势，不仅说明环评作为一个专业学科的兴起，也反应世界人民在近20年对于环境的关心程度日益增强。

2 国外环境影响评价的主要内容

根据各国的国情不同，对于环境影响评价的要求也不尽相同。笼统来说，环境影响评价的目的在于从环境（主要自然环境，也包括社会和经济环境）的角度，来评价、判断一个项目或者工程是否应该行进，怎样进行。国际上普遍认可的国际影响评价协会（IAIA）所公布的环评的定义，与我国环评导则上的定义基本相同，既“环境影响评价对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”[3]

IAIA同时也规定了国际上普遍认可的环境影响评价需包括以下工作程序：

（1）初步审核（Screen）：此环节包括审查项目是否具备进行环境影响评价的条件，以及是否需要进行环评；环境影响评价的等级，特殊性等。

（2）考察环评选址、范围、情况（Scoping）：对项目涉及的影响范围和敏感点进行排查，确定环评展开的范围和重点。并确定环评主要涉及的分类章节（如大气，地表水，地下水等。）

（3）项目方案比选（Examination of Alternatives）：从“对环境最无害”、“最有益于可持续发展”的角度，选择适合的项目方案。

（4）环境影响分析（Impact Analysis）：识别、分析和预测项目有可能造成的环境、社会、及其他相关影响。

（5）措施和控制（Mitigation and Impact Management）：建立必要的措施，以避免、减少或抵消所预测的那些不利影响。这些措施应落实到项目管理体系或当地环境管理体系中。

（6）重点影响评价（Evaluation of Signification）：对于那些各项环保措施都无法缓解的不利影响或者剩余影响，要确定其对于环境的重要性和可接受性。

（7）完成环境影响评价报告（Preparation of Environmental Impact Statement or Report）： 完成环评报告，需要清楚且公正地记录项目所可能造成的影响，提出建议和措施，并分析措施能带来的预防效果或缓解程度。同时，报告应该考虑到受众群体，以及公众所感兴趣的问题。

（8）报告评审（Review of EIS）：判断报告的评价范围和评价程度合理，提供的影响预测和建议是否有说服力，并且是否包含了项目决策所需的信息。

（9）项目决策（Decision Making）：从环评的角度，批准或拒绝项目提议，或者有条件的开展项目。

（10）后续调查（Follow Up）：以确保环评中的建议和措施得以落实，监控后续项目发展，衡量措施的有效性，以加强未来环评工作的合理程度。优化环境审计和环境管理。

3 国外环境影响评价工作程序的探讨

国际影响评价协会所给出的环境影响评价工作程序主要由美国以及欧洲的环评经验总结而出，有一定的针对性和局限性。但从技术层面上看，还有是很多值得研究，并值得与我国的环评工序相比较讨论的地方。

我国的环评工作程序中里首先也要求了初步审核步骤（Screen）。由于我国环境影响评价法规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位根据环境影响评价分类管理目录，来编制环境影响报告书、环境影响报告表，或环境影响登记表。所以我国的环评流程里，只需要按照建设项目的分类开展环评报告书，报告表，或登记表的编制；在环评过程的初期，需要审核的则是工程规划符合不符合法律法规，前置文件是否充分等信息。

国外的环评工作程序中，考察环评选址和范围的流程（Scoping），和我国环评基本一致。值得一提的是，欧美的环评在进行项目方案比选（Examination of Alternatives）时，会在备选的设计方案中，加入“方案0（Alternative 0）”进行比选。所谓“方案0”，是完全不进行工程的方案。以建设一条道路为例，方案1，方案2可能是道路不同走向的设计方案，而方案0就是不修这条道路的方案。加入“方案0”在比选里，就像在坐标系里加入了原点，可以更加直观地量化其他备选方案对于初始环境的影响。

在环境影响分析（Impact Analysis）这个流程中，国外的环评关注环境影响的同时也关注社会影响、经济影响或其他影响。随着西方国家近些年恐怖主义活动的增加，很多建设单位在进行环评时，会把当地的社会稳定程度和反恐局势作为环评的一个部分，加以分析评价。而国内通常的建设项目环评中的环境影响，更关注于工程对自然环境、生态环境的影响，更具有针对性。

国外的环评中，措施和控制（Mitigation and Impact Management）与重点影响评价（Evaluation of Signification）这两个程序，往往是循环重复的。一本优秀的环评报告书中，常常在提出措施和控制管理方案之后，马上进行Evaluation of Signification这个程序，计算在这种措施和控制方案之下，环境影响的抵消值，和环境影响的剩余值。针对剩余的环境影响，再次提出相应的措施和控制方案，然后再次计算剩余的环境影响……这样循环下去，最终得到最可行的综合措施，和无法被消减的环境影响。

在国外的报告评审的环节种，可以参与评审的人群除了专家和政府官员外，也包括当地居民，民间环保机构，环保组织，工会等。因此环评报告的成文往往被要求浅显易懂，可读性高。而且项目单位也会提供环评报告书给他们未来的客户，以证明其单位的工程水平优良，环保工作到位等优势[4]。

考虑到西方国情和我国国情的不同，盲目地用国外的环评工作程序套用我国的工程项目，并不符合科学的发展观。我们可以借鉴外国几十年来环评发展的精髓，扬长避短，开拓出一条适合我们自己的环评之路。

【参考文献】

[1]Watson， Michael.Environmental Impact Assessment and European Community Law[Z].2003.

[2]CEC. Five Years Report to the European Parliament and the Council on the Application and Effectiveness of the EIA Directive[Z]. 2003.

[3]蔡艳荣.环境影响评价[M].中国环境科学出版社，2004：1-6.

[4]Glasson. John， etc. Introduction to Environmental Impact Assessment[M]. 3rd Edition. 2005：91-177.