监狱长辅助决策系统

项目名称：监狱长辅助决策系统

业主：北京市监狱管理局

开发建设单位：首都信息发展股份有限公司

一、业务需求背景

北京市监狱管理局信息化建设经过多年的发展，形成了多种信息化应用：建成了以罪犯信息管理为主的狱政信息管理系统和罪犯历史档案管理系统，建成了以提高监狱内部管理效率和优化业务流程的财务管理系统和人事管理系统等大量应用，为干警提供了高效的办公业务平台。

这些系统跨越了从C/S应用到B/S应用的多种工作平台，形成了大量的数据。当监狱领导需要时，工作人员需要分别登录各种系统取得数据，或者利用历史报告编制大量分析材料提交给监狱长进行辅助决策，大大降低了信息资源的利用效率。如果没有以信息资源管理为支撑，没有强大的数据库支持，信息化建设就难以取得实质性的效果。

为此，北京市监狱管理局适时地调整信息化建设战略，从信息化系统建设的整体视角出发，对现有各类数据源进行科学规划，实现对数据的集中管理和深入挖掘，建设统一的信息资源交换平台，以实现各个业务系统的互联互通和资源共享，推动全局信息化建设的整体发展。

二、项目设计

监狱长辅助决策系统建设的目标是：对监狱内部的狱政管理、生活卫生、组织人事、生产劳动和财务管理等信息资源进行统一组织和有效管理；同时集成监狱工作管理系统中工作日报管理、狱情上报等业务功能，实现信息的综合展现和对监狱内广泛的信息资源的深入挖掘。该系统在保证现有应用系统完整性的基础上进行跨系统的数据交换和业务集成，从而实现两个或更多的应用系统之间的数据对比，为领导提供辅助决策。

该系统在建设过程中始终坚持市政府“统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享”的原则；以应用为重点、信息资源开发利用为核心，推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，实现为各级领导提供辅助决策。

三、CIO的作用和贡献

主管信息化建设和业务的相关部门和人员，结合多年监管行业信息化建设的经验，为监狱长辅助决策系统提供系统建设思路、设计思路和需求开发的指导，帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求，积极协调各部门以及市局、清河分局和各个监狱之间的关系，做好系统的推广应用工作。

他们还开展多个业务部门和基层监狱的信息化培训，使各级领导和基层干警具备“向科技要警力，科技助跑监管事业”的意识，充分认识信息技术应用对提高工作效率、规范和优化各项业务流程、夯实基础工作的积极作用，提升信息化应用水平，为信息化工作顺利开展营造了良好的氛围。

四、项目效益评估

⒈社会效益分析

监狱长辅助决策系统可以迅速统计全局狱政管理、生活卫生、组织人事、生产劳动和财务管理等相关信息，实现信息的纵向、横向对比分析，完成决策分析，提高决策效率。

该系统具有数据的历史分析功能，目前监狱管理局的狱政数据已经通过数据挖掘工具进行整合，并进行整理和初步建模，可以形成历史数据分析报告。以潮白监狱为例，监狱长可以通过系统看到监狱各个时间段的罪犯历史状况、财务状况、干警出勤情况等历史数据的分析；通过各种数据的分析，可以辅助各级领导制定罪犯改造方针和策略。

⒉经济效益分析

该系统的应用促进局各级领导与基层干警的信息化应用。系统增加了使用排行榜功能，在功能建设中主要设置了登录排行榜，网站更新排行榜，监区违纪排行榜，狱情上报排行榜等。系统运行的事实证明，排行榜功能的设置，受到了局领导，监狱长和监区干警的重视，从而对系统的推广起到了一定的促进作用。

该系统的开发应用，为监狱管理局信息化建设工作的顺利开展做出了有益探索，为下一步开发“局长决策系统”提供了许多宝贵的经验。该系统为监狱管理局已经建成的各类业务系统提供了统一的接入平台，为该局信息化工作提供了新的建设思路。系统通过对各类业务系统数据库进行数据分析，实现了为各级领导提供辅助决策信息的目的。

⒊总体评估

该系统利用原有业务系统数据库进行数据分析，为领导提供了对各部门使用业务系统情况进行监督的渠道，增加了业务执行透明度，为各级领导与专业的业务系统之间架设起一座沟通的桥梁，提高业务系统数据资源利用率。

该系统建设是监狱管理局信息化建设在信息资源整合方面进行的有益探索，是北京市监狱信息化建设思路为适应新的发展形势进行转变的具体体现。系统以满足各级领导和各个部门的应用需求为导向，以数据库技术应用为基础，初步构建起了基础的数据交换平台，实现了监狱系统内部各类信息资源的采集、汇总、存储、抽取和分析，有效地解决了因数据异构所产生的信息屏蔽问题。通过该系统的建设，监狱系统充分认识到信息资源建设是监狱信息化建设的基础，只有把信息资源真正转化为规范监狱系统执法环节、促进执法公正和提高执法办公效率的助推剂，信息化建设才能发挥其应有的作用。