洋浦行政审批系统

项目名称：洋浦行政审批系统

业主：海南省洋浦经济开发区管理局

开发建设单位：海南新境界软件公司

一、业务需求背景

洋浦经济开发区投资服务中心（以下简称中心）是洋浦经济开发区管理局下属事业单位，中心筹备于2005年3月，正式成立于2006年9月，由中心管理部门及各有关职能部门在中心开设的工作窗口组成，主要负责为国内外投资者办理有关行政审批、审核、备案、发证、收费等事项，集政策咨询、管理协调、投诉监察为一体，提供高效、便捷、规范、优质的服务。

洋浦经济开发区管理局信息化建设在同级政府中走在前列（其信息化工作主要由洋浦经济开发区信息中心负责），早在1994年就使用办公自动化系统进行办公，先后建立了政府信息门户网站，建立了覆盖全开发区32家直属单位公文处理、文件交换的电子公文系统，建立了电子口岸通关申报和信息查询系统。这些系统的建设，为洋浦经济开发区信息化建设奠定了基础。

因此，中心在筹建伊始，就提出了信息化管理的战略，从信息化系统建设的整体视角，建设统一的协同审批服务平台，实现在线服务、网上受理、在线办理、行政监察、监督统计等功能，使洋浦经济开发区逐步实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高政府办事效率。

二、项目设计

洋浦行政审批系统（简称审批系统），整体上可以分为三大部分：在线服务子系统、政务服务中心管理子系统、协同审批子系统。

在线服务子系统，是面向公众服务的唯一入口，企业及个人可利用该子系统了解各种业务的办理流程、相关规定、政策法规，进行表格下载、在线申报、在线咨询、办件查询、投诉举报等功能。

联合审批服务管理子系统（政务服务中心管理子系统），是实现从对公众服务的在线服务平台到对政府工作人员服务的内部办公平台的数据交换、调度、管理、监控的枢纽平台。其行政监察子系统，与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程。

协同审批子系统，是政府工作人员处理行政审批业务的日常工作平台，审批处理支持三种工作模式，即传统的手工审批、网上记录结果工作模式，在线审批处理工作模式，离线审批结果上传工作模式。

审批系统在建设过程中始终坚持“以用户为中心，以应用为导向”的原则，实现在线服务、网上受理、在线办理、监督统计等功能；并创新研发了一表式流水线，一表式装配线程序，以方便公众办事，使洋浦经济开发区真正实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高了政府办事效率。

三、CIO的作用和贡献

CIO结合多年政府部门信息化建设的经验，为审批系统提供系统建设思路、设计思路和需求开发的指导，帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求，积极协调中心和各入驻单位之间的关系，做好系统的推广应用工作。

他们还开展中心工作人员和各职能单位人员的信息化培训，使各级领导和中心工作人员具备“向科技要效率，科技助跑行政监察”的意识，充分认识信息技术应用对提高工作效率、规范和优化各项业务流程、夯实基础工作的积极作用，提升信息化应用水平，为信息化工作顺利开展营造了良好的氛围。四、项目效益评估

⒈社会效益分析

审批系统的运行，在方便市民办事、提升政府形象等方面，起到了积极的作用。突出体现在以下方面：

⑴便民

①7×24小时随时随地了解办事流程、下载表格；

②不必事事亲临，可以采用邮寄、网上提交等方式；

③可以随时了解办理状态；

④与政府部门多种沟通方式：在线交流、短信通知；

⑵减轻政府部门工作

①大量的业务咨询、查询放到互联网上；

②可在网上在线填写、提交，减轻政府工作人员录入、核对的工作量；

③数据通过网络分发，减少收发工作量。

⑶高效、透明，建设阳光政府

①各级领导、监督部门可以随时监控：过程监督、结果监督、实现事前监督；

②办理结果及过程公开。

⑷优化、简化办事程序

逐步实现一表式申报。整合关联事项，实现按“事”办理，如“注册企业”包括了工商登记、公安局刻章、质监局组织机构代码、国税登记证、地税登记证等多个审批事项，把需填的近20页表单整合为2－3页，实现一表办理。目前已开通“注册企业”、“项目备案”、“项目核准”等共计5条流水线的申报，为公众提供简便、快捷的服务。

⒉经济效益分析

审批系统的运行，带来了显著的经济效益，主要体现在以下几个方面：

⑴利用信息系统，提高办事效率，节省政府开支

①以网上传递材料取代过去手工方式，在各单位、各部门之间传递材料，节省办事时间，提高工作效率。

②通过与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程；实现了资源共享，避免了监察系统的重复建设。

⑵全面提升服务质量，扩大地方招商引资

①以行政审批平台为软件支撑，提供多种便民服务，如网上咨询、网上申报、手机短信提醒、一表式流水线、全程代办等。系统运行的事实证明，网上申报和一表式流水线申报的功能，受到了广大用户的好评。

②2006年洋浦经济开发区招商引资较上一年有大幅增加。从改善洋浦投资软环境来说，信息化系统建设一定程度上为地方招商引资工作做出了应有的贡献，也更加坚定了洋浦经济开发区管理局领导信息化建设的路线，进一步加快信息化建设步伐。

⒊总体评估

洋浦行政审批系统的运行，对深化洋浦行政审批制度改革，推进行政效能全面“提速”，进一步加强监督管理，实现政务公开起到了重要的作用；同时，也为改善和优化洋浦投资环境，加快洋浦经济的发展起到了积极的作用。

（1）审批制度的改革

审批系统的应用，建立各职能单位面向社会的统一集中的协同审批机制，改变原有各单位分散工作方式。许多审批事项，由过去的多级多人审批，改为窗口工作人员即时审批。该系统的应用简化了审批程序，优化审批环节，提高了行政效率。

（2）监察模式的革新

审批系统的应用借助现代化信息系统进行监督监察，对各单位行政审批过程进行全方位实时监管，改变原有的事后监察模式；由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，有利于提高政府办事的透明度。

（3）政务公开的推进

审批系统的应用借助现代信息技术手段，将所有审批事项的相关要求面向全社会公开，并能与公民实现互动交流；老百姓能更多地了解政府，政府也能更及时、准确地了解百姓，为实现阳光政府打下了坚实的基础。