用制度构建廉洁“防火墙”

党的十七大报告强调指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是党中央在深刻总结实践经验的基础上，适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。它也表明了制度建设对于构建高效廉洁发展环境的重要性，也只有加强和完善制度建设，落实各项制度，才能深入推进反腐倡廉建设，构建一个高效廉洁的发展环境。

一、完善制度建设对于构建高效廉洁发展环境的重要性和必要性

同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。可见完善制度建设是构建高效廉洁发展环境的重要保证。

1、完善制度，使制度具有更明确的规范作用。

制度是衡量的标识，是监督的依据，是一种规范。完善制度建设，能对人的行为判别是非，以更明确的标尺，划清不正之风和工作中一些不当措施的界限，防止和及时纠正各种形式的不正之风。一是对贪污行为作出明确的禁止性规定，二是对廉洁行为的命令式规定，三是监察部门对制止、揭发的授权性规定。这三种规定指引领导干部廉洁从业，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然，有效预防腐败发生。

2、完善制度，使制度具有更有力的强制作用。

制度的一个特性就是强制作用。它不以人的意识为依托，它带有很强的约束力，不讲情面，不认关系，只要你触犯它，就将按照制度规定进行查处。2006年，原国家统计局局长因生活作风腐败，涉嫌重婚罪被司法机关查处；在以赖昌星为首的走私犯罪集团查处过程中，涉案的厦门海关原关长杨前线、福建省公安厅原副厅长庄如顺、厦门市原副市长兰甫等14人处以死刑，其余70人分别处以死缓、无期徒刑和有期徒刑。制度不因人的社会地位、权力、人脉、金钱而转移。它的强制性对于构建廉洁高效的发展环境具有不可替代的作用。

3、完善制度，使制度具有更显著的保障作用。

制度所具有的根本性、稳定性和长期性，都凸显出它对构建高效廉洁的发展环境的保障作用。完善制度建设，让制度与时俱进，结合实际，改正制度运用过程中的一些弊端，填补漏洞，严明纪律，使其更切合当展趋势，更切合企业发展方向，更进一步保证领导干部保持优良的作风，营造更加风清气正的的工作生态，更进一步确保政令畅通，措施得力，促进科学发展。

二、完善制度建设的方式方法

完善制度建设对于构建高效廉洁的发展环境是具有不可或缺的作用。那么该如何完善制度建设呢？制度建设的“制度”，不是单单指廉洁制度。要构建廉洁高效的发展环境，不仅要用廉洁制度来警醒员工的思想，约束员工的行为，更要用一套有序的管理制度来引领和规范员工的行为，形成相互制约，相互配合的工作模式，进一步推进企业科学发展。

1、完善制度必须遵循几项原则。

一是具有制度化和可操作性。虽然理论之树常青，但不能运用实践就永远不会结果。在企业中，不具有可操作性的制度，只是空中楼阁。也只有依据国家法律法规，借鉴先进企业做法，结合自身工作实际，总结归纳，完善修订，这样的制度才具有可行性和科学性。二是强制性和公正性。没有制度不成方圆。没有好的制度无法进行有效的约束。一旦完善制度，就要令到力行。对违反制度的，严格执行处分，才能确保政令畅通，杜绝“无法可依，有法不依，违法不纠，执法不严”的现象发生。三是持续改进。制度随着发展不断变迁。国家的法律法规随社会发展不断完善，企业更是要更具自身发展实际，进行修订。这是持续改进的过程，也只有这样，才能用制度确保有一个高效的发展环境。

2、完善制度必须结合以下几个方面。

一是结合企业自身文化。制度是传输和贯彻企业文化的有效途径，离开企业文化而完善制定的制度是没有生命力的，无法推动企业的发展。二是要符合企业发展阶段性。例如：人事任免相关制度，对人事任免相关程序应逐渐更加严谨，杜绝腐败，去发展“想干事、能干事、会干事”的人才；但对人事任免条件，应更加企业发展情况来设定，去挑选适合这个岗位、企业发展的人才。三是要与企业资源相适应。若完善制定的制度比企业资源宽松，就无法有效约束员工，还能让员工从中钻漏洞，造成腐败；若完善制定的制度比企业资源苛刻太多，又会影响员工士气，影响企业发展。所以，必须与企业资源相适应，严密严谨，达到高效目的。四是要与市场接轨。制度的作用是服务企业，让员工更加有序的工作，推进企业发展。例如作为运输企业，制定油胎料考核的时候，就不是用钱作为考核依据，而是用定额作为考核依据。如果用钱作为考核，随单价的波动，就造成考核的不切实际，单价降低时，考核太松，单价提高时，考核太严，无法达到效果。只有适应企业，符合市场的制度，才能有效的构建高效廉洁的发展环境。

三、发挥制度作用，构建高效廉洁发展环境

1、加强教育，营造风正气顺的良好氛围。

丰富教育载体，创新教育方式，加大制度贯彻力度，把严格执行制度理念渗透到干部员工的思想观念中去，营造严格执行的良好氛围。加强培训力度，使全体员工掌握制度的内容和要点，领会意义、作用和不执行的后果，提升制度执行的意识。加强警示教育，深入剖析腐败事件，提高领导干部执行制度的自觉性。通过经常性教育，形成反腐倡廉，严格执行制度的良好氛围。

2、重在落实，推进反腐倡廉体系建设。

制度在于执行，在于落实。领导干部要以身作则、率先垂范，不折不扣地执行各项规章制度，通过推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，提高自身执行制度的自觉性。加强对干部职工制度执行的监督检查，督促干部职工严格执行各项规章制度，做到一视同仁，为制度执行创造良好条件，为反腐倡廉体系建设打下基础。

3、加大惩处力度，确保制度严肃性。

只有保证了制度的权威性和严肃性，才能最大限度的发挥制度作用。要严格执纪，对违反制度的行为严肃处理，决不姑息迁就，确保制度的权威性和严肃性，杜绝领导干部凌驾于制度之上和部分干部职工变相执行、不执行制度的现象。进一步完善监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。充分利用党内监督、领导干部相互监督等各种监督机制，抓住重点环节和关键部位，加强对制度执行全方位、全过程的监督，努力形成多层次、全方位的监督网络，确保各项制度真正落到实处。进一步加强对工作成效的监督，发挥纪检监察部门作用，抓重要环节，强化问责制度，确保成效。

只有完善制度建设，严格按章办事，不断强化员工效率意识，实现工作效能进一步提高；不断强化企业服务，实现服务水平进一步提升；不断强化事务公开透明，实现发展环境进一步优化，从而构建一个高效廉洁的发展环境，才能为企业科学发展提供展翅的平台。