新农村财务管理实践

英山县全县309个行政村的会计业务目前全部由乡镇财政所，村级财务核算逐步向民主化、制度化、规范化、电算化迈进。在未实行会计委托服务之前，村级会计人员素质较差，换动频繁，动手能力较弱、记账随意、手续不清，导致账务积压、财务混乱，形成人们常说的“包包账”。税费改革后，村级经费减少，村级发生的会计业务也明显减少，一村一人的会计模式不仅造成人员浪费，也不便管理，为了开展会计服务工作，英山县主要采取了以下措施：

第一，统一思想，形成共识。从2006年开始，英山县财政部门大胆探索农村财务管理机制，不断深化农村会计管理体制改革，积极开展农村财务会计服务工作。县财政局布置村级财务委托服务工作后，各乡镇财政所立即召开全所干部职工大会，对委托服务工作作出安排部署，并就如何开展好这项工作组织讨论，广泛宣传委托服务工作的政策和好处。通过这些活动，让广大村级干部和农民群众认识到，加强农村财务管理，实行委托服务是新形势下财政职能转换的需要，是财政部门履行职责、巩固农村税改成果、深化农村综合改革的需要，也是财政部门服务新农村建设最具体的体现。

第二，建立机构，健全组织。为保证村级会计委托工作顺利进行，各乡镇财政所成立了农村会计委托服务机构，并统一命名为“英山县XX（乡）镇农村财务服务中心”。接受本乡镇辖区内的村集体经济组织的委托，开展会计服务。经村民代表会议同意，村集体经济组织与农村财务服务中心依法签订书面协议即委托书。明确将其会计业务委托服务中心记账，并接受乡镇农村财务服务中心及其会计的监督管理。各村设一名报账员，定期向乡镇农村财务服务中心报账。

第三，落实方案制度，夯实基础。要把会计服务工作落到实处，必须建立好各项规章制度，该县已建立了财务预决算制度、货币资金管理制度、集体资金审批领用制度、债权债务管理制度、财产清查制度、内部控制制度、票据管理制度。服务中心在开展会计核算和各项业务的同时，严格按制度办事，保证了会计服务工作的顺利开展。一是在账务处理业务流程上，严格按程序办事。二是在资金调拨上，由村委会提出申请，村主任审批，服务中心主任审批后，会计方能拨付资金。

第四，理顺经济秩序，解决难点。村级会计服务不仅仅是数字盘准，各项数据是否真实、收支是否合理合规、账实是否相符，才是加强村级财务管理实现规范化管理的重心所在。为此，重点抓了三项清理：一是固定资产清理。全县以村为单位召开代表会，结合账上余额，对村级固定资产逐项进行清理作价登记，重新建立固定资产台账，实行卡片管理。二是出纳库存现金清理。建立村级现金日记明细账，根据现金科目余额，按照现金、存款、条据等情况进行明细登记，对抵库的应收、应付款条据，全部纳入账内核算，使现金余额账款相符。三是内部往来清理。对各村“内部往来”、“长（短）期借款”、“应付款”科目余额进行了重新造册登记，由村两委以及各民主理财小组分户进行核实，群众签字认可核实后，重新建立新的明细账，确保账账相符。

通过以上途径英山县会计服务取得了以下成果。

一是账务处理进一步规范。实行记账后，村级组织的“包包账”、“断头账”得到有效处理，全县309个村的账务非常清楚、凭证报表十分完整。做到了账目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，账证、账实、账账相符，从根本上解决了财务管理混乱的局面。同时摸清了村级债务真实情况，核实了债权锁定了债务。

二是财务收支进一步理顺。现在村干部说话农民愿意听，村里办事农民愿意做，集体历欠农民愿意还，村级组织的号召力、凝聚力明显增强，党群干群关系进一步密切，巩固了基层政权，促进了农村和谐稳定，加快了新农村建设的步伐。

三是民主理财进一步加强。过去各村民理财小组有名无实，现在实行后，严格执行民主理财制度，村内各项收支都必须经过村民主理财小组审核并签章后，服务中心才能进行账务处理，加大了对各村财务的监督力度，从源头上预防了腐败等问题的发生。在前，全县有220个村村级民主理财小组审核章在村干部手中，民主理财完全是形式，自从后，对这220个村村级民主理财小组进行了重新选举，通过他们严格理财，仅2012年一年就审减支出1980笔，涉及金额32.5万元。

四是监督力度进一步加大。乡镇财政所干部现在是双重身份，既是服务中心会计，又是基层执行农村综合配套改革的监督员，确保了不踩农民负担这条红线，执行一事一议政策，严格把好程序关。也确保了财政专项资金专款专用。在资金过程中，对各项涉农补助、项目资金，全部实行专项直达制度，杜绝了各项资金截留、挪用等各种侵占人民群众利益行为的发生。同时杜绝了“三乱”行为。在过程中，对涉农收费部门收费项目、依据、标准进行严格监督，严格把关。

五是服务水平进一步提高。村级会计委托服务工作是一项新事物，乡镇财政所全体干部职工主动学习，内强素质外树形象，进一步提高服务水平。业务素质明显提高，理财能力也明显增强。全县虽然只有60名村级会计，但能够按照会计制度的要求，及时准确地完成309个村账务工作；能够及时拨付各村各项资金，确保了村级的正常运转；能够有力地监督国家各项惠农资金及时足额兑现到农户，专项资金兑现到项目。