试述市政工程环境影响的制度

【摘要】本文通过对市政工程环境影响的制度分析，进一步明确了环境制度在市政工程中的重要性。因此，在市政工程的后续发展中，要不断完善环境保护制度，加强市政工程环境影响的制度分析，促进市政工程的发展。

【关键词】市政工程；环境影响；分析

一、市政工程环境保护的重要性

市政工程对环境的污染和生态系统的破坏，不仅会危及群众的身体健康和日常生活，还会造成国家和地方重大经济损失，长期得不到解决还会影响社会的长治久安和环境生态循环。在市政项目施工过程中，主要会体现为生态污染、大气污染、噪音污染、废水污染。未来我国城市人口将继续增加，城市化建设的步伐将不断加快，而国民素质的不断提高，对环境的保护就会更加重视，对环境和谐发展也将提出更高的要求。因此，具有长远眼光的市政施工企业必须从现在开始把市政施工中的环境保护工作摆上重要的战略位置。加强环境保护，这将是提高施工企业参与市场竞争的核心力，是整个建设施工行业可持续发展的必然趋势，体现施工企业融入社会，体现社会责任感的实际证明，更是建设现代社会一流施工企业的有力保障。

二、市政工程环境影响的制度上的缺陷

1、公共财政制度供给不足

政府依据自己的偏好在城市内部进行“基于自己政绩考虑，形象化为为市民提供服务”的一系列低效率的市政建设。“形象工程”在引起相当重大影响之后，屡禁不止。超大马路的建设和大广场的修建，给原地的生态环境造成了严重的、不可修复的破坏。对于“大树进城”这项市政工程是基于生态城市理念而兴起的，但却违反了生态城市的理念，不仅给城市本身带来诸如“病虫害”等意想不到的生态环境问题，而且也造成了移出地的生态环境遭到严重破坏。在“形象工程”式的市政工程建设风行的同时，人们迫切需要的、改善城市生态环境的市政投入却是欠账严重。

2、环境影响评价制度缺陷

环境影响评价制度是一项积极的应对生态环境问题的法律制度，将人类活动所产生的生态环境问题由事后治理的消极应对转变为事先预防的积极应对。一个好的、完善的环境影响评价制度可以防患于未然，能减少市政工程对环境的负面影响，甚至是可以禁止某些将带来重大环境影响的市政工程的实施。环境影响评价制度是与市政工程环境影响相关的最重要的一项制度。然而各种在执行环境影响评价后的人类行为的环境后果显示，我国环境影响评价制度绩效不理想且存在很大的缺陷。环境影响评价制度的这些缺陷，正是市政工程之所以产生上述各种生态环境问题的制度根源之一。

3、环境标准制度不合理

环境标准的制定和实施是环境行政的起点和管理工作的依据。当环境标准制定后，各级政府部门就要以环境标准为目标，将城市的环境质量控制在环境标准规定的范围内，并以达到标准的程度作为其在生态环境方面工作绩效的衡量依据。可以说，环境标准是各级政府部门在生态环境保护工作方面的行政努力目标，如空气质量、污水排放标准、垃圾处理标准等。政府部门在生态环境保护方面开展的工程建设是一种公共投资，隶属于市政工程建设范围，所以环境标准制定的好坏直接决定着市政工程在生态环境保护方面的政绩水平。其次，环境标准是环境影响评价、环境审计的标准和依据，可能决定着市政工程的环境可行性通过与否，决定着环境审计的真实性。再次，环境标准决定着市政工程建设中各种污染物排污标准以及所采取的污染处理配置设施。可见，环境标准制定的完善与否与市政工程建设出现的生态环境问题有着千丝万缕的联系。

4、环境审计制度不健全

由于受我国长期存在的“重审批轻监管，重环评轻验收”思想的影响，使得市政部门在其提出的建设工程通过环境影响评价之后，就放松对城市生态环境的关注，不按环境影响评价书的要求去执行环境保护义务，各种生态环境保护措施、设备达不到相关要求，从而产生严重的生态环境影响。而环境审计是对政府部门在环境方面所作出的努力水平进行的评价、监督，可以有效抑制市政工程中出现一系列不符合环境要求的人类行动。没有审计就没所谓市政工程的环境绩效。一个完善的审计监督体系可有效抑制市政工程对生态环境的破坏，提高环境绩效。然而事实证实，我国环境审计制度仍有很大缺陷，而这些缺陷导致环境审计的职能无法有效发挥，无法有效性地提高市政工程的生态环境绩效。

三、市政工程环境制度的创新与完善

1、全程环境控制

市政工程建设过程中的每一个环节都可能会对环境产生影响，加强环境保护，推进市政工程健康发展需要对市政工程全程进行环境控制管理。按照市政工程建设的时间顺序，全程环境控制主要包括工程建设准备阶段环境控制、工程施工阶段环境控制、工程竣工验收阶段环境控制三个阶段。工程责任各方应当通力合作，协调管理、相互协调、履行好各自的环境责任，共同为工程建设过程中环境保护贡献力量。

2、改革工程验收评审指标体系

目前，我国在市政工程竣工验收评审过程中往往只注重评价对象本身，并不会考虑工程建设对周围环境的改变和影响。环境是一个有机的统一体，人类的一切活动都在客观自然环境中进行的，追求市政建设与周围环境的的协调统一是提高环境意识，建设环境友好型社会的题中之义。因此，市政工程竣工验收审核不应仅仅关注工程建筑本身质量和建设是否达到设计图纸参数的要求，当把对环境的影响和与环境之间的协调因素加入到审核指标体系中去，从评审关强制要求建设企业注重环境意识的提高，环境保护付出实际行动。

3、制度建设助推环境保护

政府具有行政管理和经济建设管理的职责，市政工程建设是我国经济建设的一个重要组成部分。强化市政工程环境管理控制中政府的作用是提高企业环境意识的一个有效举措。政府对经济的干预一般有两种，一是政策法规引导，二是行政干预。由于我国正在大力的发展社会主义市场经济，强调市场的自我调控，政府不应当过多的应用强制性行政手段直接干预市场中的活动。因此，立法便成了政府调控的主要选择，政府运用立法手段，颁布环境保护法规引导市政工程建设企业建设过程中的环境行为，严厉惩处不符合环境保护的行为和后果。促进市政工程施工单位在认识到违法后果的严重性，自觉完善各种环境保护设施和措施，建立环保控制机制，极力避免合规性风险的出现。

4、完善监督机制为环保保驾护航

市政工程环境控制监督主要包括两个部分，一是监理监督，二是社会舆论监督。由于我国工业发展历史较短，环保意识觉醒较晚以及我国监理制度存在着许多缺陷和不足之处，使得环境监理监督变得形同虚设。施工现场监理往往过多的关注工程施工的成本、安全和合规性，对环境的重视度不够。完善监督机制首先应当提高监理人员的环保意识，赋予他们环保监督的权力，提高环保在市政施工中的重视度。

四、市政工程中环境管理的未来展望

目前，市政工程施工阶段的环境管理制度尚不健全，再加上市政工程自身所固有的施工特点，使得市政工程项目在建设过程中还存在很多环境问题有待解决。市政工程项目全过程环境管理是将环境管理中的全过程控制原则应用于项目管理的一种理论，将此理论用以指导项目建设相关各方的环境管理行为具有非常重要的现实意义。

五、结语

总之，由于市政工程的不断壮大，市政工程环境影响的制度分析问题引起了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但在实际的施工中依然存在一些问题和不足需要改进。在经济突飞猛进的新时期，加强市政工程环境影响的制度分析，对我国市政工程的发展有着重要意义。

参考文献：

[1]王发明 如何做好市政工程与环境保护的有效结合 科技资讯 2011年

[2]吴小芳 论市政工程施工中的环境保护 现代装饰理论 2012年

[3]郑韶毅 市政工程施工阶段的环境管理 工业安全与环保 2007年