国外公务员财产公示公示些什么?

2013年1月24日，广东省人大代表叶鹏智在广东省“两会”上反对公务员财产公示，他说：“官员也是人，也有隐私；官员是公仆，不是老百姓的奴隶。”

叶鹏智提出自己的看法，这是他作为代表的权利，无可厚非。但我想，他或许不能代表人民，因为人民呼唤公务员财产公示制度已有十多年。我在网易微博进行了一项调查，99%的人要求公务员财产公示。其实，公务员财产公示是国际惯例，自英国1695年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。

公务员财产公示已成为国际反腐败的共识，世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆说：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”

其实，建立公务员财产公示制度，有利于保护公务员。俗话讲：大恶是小恶之积。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何行为都会受到监督，并被及时揭露，这就警示公务员在从政的任何场合、任何环节都要做到“慎独”，防止在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。

该公示哪些财产

公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、收到的款待等。

美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得的交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过35美元，则必须报告。

乌克兰规定，公务员必须在每年4月1日前如实提交个人上一年度在世界范围所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。

土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。

韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。

如何公示

“公示”与“申报”是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。

财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。

美国规定，公务员财产报告从当年的5月15日起的15日内向全社会公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示6年，满6年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。

法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的15天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早两个月、最迟1个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。

严惩不如实申报财产的公务员

不少国家法律把贪污受贿和盗窃认定是同一性质的犯罪，即非法占有公私财产罪。对这一罪行，国外对公务员的刑罚一向严于普通百姓。

在法国，犯非法占有公私财产罪，同一涉案数额，对公务员的量刑要比普通百姓高出40%到1倍，对司法人员的量刑要高出2.3-3倍。譬如说，普通百姓偷盗5000元被判处2年徒刑，公务员贪污受贿5000元就要被判处4年徒刑，从事司法工作的公职人员贪污受贿5000元就要被判处8年徒刑。

在德国，犯非法占有公私财产罪，对公务员的量刑要比普通百姓高出1倍。在加拿大，犯非法占有公私财产罪，对公务员的量刑要比普通百姓高出0.4倍。

在俄罗斯和东欧国家，犯非法占有公私财产罪，对公务员的量刑也普遍高于普通百姓。

土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以3个月至1年的监禁。提供虚假报告者被处以6个月至5年的监禁，并判罚金500万至1000万里拉，没收非法所得，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑的公务员，刑满后终身不得录用公职。

韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处1年以下拘禁或1000万韩元以下的罚款。

中国台湾“法务部廉政署”在官网公布了2011年度违反公职人员财产申报法处罚名单，共有139位官员上榜，最高一位罚金多达380万元新台币，受罚者是名叫陈信安的官员，受罚缘由是故意隐匿财产。

印度从2003年3月开始，任何竞选公职的人必须公示自己家庭财产明细。北方邦前首席部长马雅瓦迪·古默里在2004年竞选时财产是40万美元，到2008年她在任时公示的财产是1300万美元，包括72处房地产和54个银行账户，成为印度纳税最高的20人之一，而她在2004年到2008年公示的合法收入只有每年5万美元。

由于马雅瓦迪公示的财产与收入明显不符，中央调查局（CBI）便展开对马雅瓦迪的调查，并把她告上了新德里高等法院。马雅瓦迪领导的社会发表声明，称她的额外资产是礼品和支持者的捐款。2011年8月3日，新德里高等法院驳回了中央政府对她的，称马雅瓦迪没有义务公示自己获赠的礼品和支持者的捐款。2012年10月4日，马雅瓦迪财产公示不实案再次引起关注，最高法院已介入调查。

（摘自《羊城晚报》，有删节）