浅谈如何做好重信重访化解工作

[摘要]做好重信重访化解工作，是对化解社会矛盾，理顺群众情绪，构建和谐稳定的社会环境具有特别重要意义。文章从五个方面具体探讨了如何做好重信重访化解工作。

[关键词]重信；重访；化解工作

[作者简介]李生利(1958-)，男，壮族，马山县人民检察院公中科，科长。

近年来，各级人民政府和司法机关集中精力处理了不少重信重访案件，取得了较大的成果，但仍有部分当事人，因对问题得不到自认为满意的解决而采取续信续访措施，希望通过到上级机关上访，以求得满意的结果。研究做好重信重访化解工作，对化解社会矛盾，理顺群众情绪，构建和谐稳定的社会环境具有特别重要的意义。如何做好重信重访化解工作这一课题，笔者认为应该从以下几个方面入手。

一、建立由县一级部门统一领导，形成上下左右联动，密切配合的格局

笔者认为，做好重信重访化解工作最关键的环节是从最基层抓起，从最基层抓实，下大力气把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。这就要求我们及时准确掌握群众动态，对可能引起信仿的重点、热点问题进行定期或不定期排查，将排查出来的问题，逐一建立台帐，视案件的性质，难度大小，复杂程度，按村、乡(镇)、县分级包案，并把案件落实到具体人，限期解决或疏导工作。力求做到能够解决的，要及时彻底解决，暂不能解决的，也要对群众讲清楚，使群众心服口服。

对此，笔者认为要建立以村、乡(镇)、县三级为一体的部门。一是由该部门向各乡镇派出站，向各村公所指派专职员，在人力物力方面都由该部门直接统一调配和管理。二是由该部门视具体情况，定期或不定期直接向县四大班子及政法委主要领导报告工作情况，并受其“五人小组”直接领导。三是由该部门制定一个行之有效的案件排查调处责任制度，形成用制度管人管物的长效机制。从而彻底改变案件村、乡(镇)一级地推向县一级，县一级顾此失比的现状，防止案件得不到及时处理的局面。只有这样才能保证工作中互不推诿，对具体问题不踢皮球，一有问题就能各司其责，形成上下相互监督、相互制约、共同配合的工作格局，最终把问题解决在基层。

二、有效落实责任制，切实办好初信初访化解工作

办好初访案件是解快群众上访反映问题最基本的要求，依照法律法规及有关政策，对群众初信初访反映的问题作出客观有效处理，并给初群众一个明确的答复，是消除重信重访的关键环节。因此，对工作人员要进一步强化办理初信初访的责任意识，落实工作责任制和责任追究制，特别是要落实好初信初访的“首问责任制”，“首办责任制”，促使工作人员在群众问题产生的初始阶段或第一时间内解决好问题。为了保证责任制落实到实处，人事、组织两部门对部门必须采取如下措施：一是严把进人关。必须坚持又红又专的进人制度，凡进入的一律通过统一考试，统一考核，选取既精通法律、法规、规章以及党的方针政策又政治坚定、工作作风好、责任心强的人进入部门；二是对个人处理案件的能力、效果纳入干部年度量化考核范围，连续两年以上达不到要求的，一律调出部门；三是执行特殊津贴补助，使工作人员在工作上得到温暖，从而提高他们工作上的主动性和积极性。只有这样才能使工作长足处于制度化、规范化管理，才能提高初信初访一次性办结率，博得群众的满意，而息诉罢访。

三、有的放矢采用听证会，促进当事人息诉罢访

在工作中，有的问题按常规解决办法是比较难以解决的，很难找到解决问题的切入点，处理难度非常大，如果处理不好很可能给社会带来较大的负面影响。对于这种比较特殊的案件应该怎么办呢?2000年上半年最高人民检察院制定了《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定(试行)》，这个规定是解决重信重访案件有力武器，是行之有效的办法，对各类案件也可以偿试，这些年来的实践告诉我们，对于部分难度大的案件，采取听证会方式办理，都能有效地促进当事人息诉罢访。因为在听证会中，当事人能够充分发表自己的意见，人，听证员有权向案件承办人提问。对案件事实证据的认定及处理发表意见，从而容易使当事人接受，消除逆反心理，从而使问题得到圆满的解决，达到政府解决问题的目的。对此，我们要认真总结经验，不断推广采用听证会来解决那些重信重访案件，把问题解决在阳光下，并把成功解决的典型案例通过宣传媒体向社会宣传，取信于民，不断提高政府形象和公信力。

四、综合运用多种形式，切实解决当事人的实际困难

改革开放以来，改革在促进社会发展的同时，也不可避免地触及部分群众的利益，导致社会矛盾在某些方面比较突出。对此，部门在处理上访案件时，要注意区别对待，采用多种形式，从实际出发解决当事人的具体问题和实际困难。

对于下岗职工的上访问题，部门要有针对性地做好工作，开动脑筋，运用多种渠道，采取多种办法，主动与相关部门或单位协商，组织举办各种培训班，给下岗职工创造再就业机会空间，不断提高他们再就业率，切实把他们衣食住落实到实处，加深他们体谅政府，从而息诉罢访。

对于城镇旧城改造拆迁补偿的上访问题，部门要注意补偿政策规定是否有不足之处和当事人反映的具体问题是否有理，本着实事求是，一切从实际出发，特殊问题特殊解决的态度，不能绝对咬着现行文件怎么规定就怎么办，把当事人推出门置之不理，引起新的矛盾，而是要积极主动向有关政府部门汇报情况，大胆提出解决办法，为政府提供决策参考。

对于建设征用土地补偿的上访问题，部门不要认为政府是我们顶头上司，不敢提出问题，采取听之任之的态度，要勇敢给相关政府提出纠正意见，按标准给予补偿。

对于库区移民生活补助的上访问题，部门要改变过去把上访人推到能解决问题的职能部门的做法，而是要充分发挥主观能动性，与地方职能部门和负责赔偿的水电企业建立联席会制度，帮助他们建全工作机，一旦有问题要派专人督促跟踪处理。

对于失地农民的上访问题，部门要分别对待，是属政府机关用地的，就要与具体的机关单位商讨，尽可能造田造地补还给农民；是属厂矿企业单位用地的，要督促这些单位，按具体情况长期提供给失地者劳动收人，以作为弥补他们失地的损失。

对于老、难案件的上访问题，部门不能只强调历史客观，置之不理，要本着实事求是，特案特办的态度，发扬高度的工作责任感，对每一案尽量收集尚存的证据。如发现有明显错误的，要一案一案分别向当地人大常委会、党委、政府报告情况及解决方法，大胆偿试用经济手段一次性解决这类案件，该纠正的要纠正，该补偿的要补偿，给当事人还个公道，从根本上消除历史遗留问题。

五、提高队伍整体素质，不断优化工作

俗话说，打铁先得自身硬。在社会主义市场经济不断发展的今天，国家的政策、法律、法规日益健全，在这新形势下如何探索工作的新动向、新规律、新特点，这就要求强化队伍建设，不断提高他们整体素质，改变“有事无人问，有人问不了，问了问不好”的不正常现象。所以当务之急要抓的工作，一是要建立健全专职员队伍，做到五个方面到位：即专项编制落实到位、专项经费核拨到位、专门机构设立到位、专门车辆配备到期位、专门场所建设到位。二是加大对工作人员的政治、业务培训，在业务方面，特别是对新出台的政策、法律和法规的培训，长期给他们注入新的法律知识。同时也要加强政治素质修养的培训，力求最终达到政治坚定、业务精通，使全体工作人员为人民服务的意识进一步增强，为人民服务的态度进一步改善，为民服务的水平进一步提高，最终达到提高他们处理案件的综合能力。三是要求全体工作人员要牢固树立爱岗敬业的思想，长期把做好重信重访化解工作摆在突出的位置来抓，使其成为改进作风，改进管理，改善形象，提高工作质量的推动器。

总之，我们能够按照以上所述进行不懈的努力工作，相信我们的工作会得到广大人民群众的拥护，从而使工作不断向前推进。