审计局调研报告

《会计法》的颁布、实施，迄今已跨越二十年的时空，《会计法》是会计工作的基本法，是指导会计工作的准绳。回顾二十年来“以法治会”，成绩显著。下面就自己在重温学习《会计法》中关于建立和健全本单位内部会计监督中加强企业内部审计谈一点认识。

一、加强企业内部审计工作是新修订的《会计法》赋于内审人员独立行使会计内部监督的重要职能。

企业内部会计监督是指各单位的会计机构、会计人员通过日常会计工作对经济活动进行的监督。针对我国现存的管理失控、盲目投资，资产流失，会计信息失真，会计机构、会计人员对本单位经济活动监管职能弱化等现象，新修订的《会计法》，对本单位内部会计监督提出了原则性要求，除了要建立和健全单位内部控制制度外，还第一次明确指出“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确”。把建立和完善单位内部审计制度作为加强单位会计内部监督的重要手段，运用法律手段，作了具体规定。审计署关于内部审计工作的规定第二条指出“内部审计是独立监督和评价本单位及其所属财政收支、财务收入，经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标”。独立行使内部审计职能，是加强会计内部监督的重要组成部分。

二、内部审计工作，地位重要，作用明显，意义重大。

内部审计是随着社会主义经济的发展和企业管理的内在需要而逐步发展起来的。在社会主义市场条件下，它们地位越来越重要，作用越来越明显。内部审计概括起来主要有：一是监督作用，对单位及其所属企业贯彻、落实国家政策法规，财经法纪，防止国有资产流失，保证国有资产的完整和增值起监督作用；二是促进作用，内部审计对健全单位内部控制制度，加强企业管理，提高经济效益，防范、惩治腐败和加强廉政建设方面起促进作用。因此，加强内部审计，对保护单位资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料真实、合法、完整起到了积极作用，它促进了单位内部会计监督制度健全和加强，因此，内部审计在单位的地位越来越重要，加强单位内部审计意义重大。

三、开展单位内部审计，必需配备独立的内部审计人员。

虽然内部审计对提高经济管理水平和经济效益有重大作用和影响，但在目前，我国内部审计还很不健全，主要表现在：建立内部审计机构的单位数量不多，真正独立设置内审人员的不多；一部分已经建立内部审计机构的单位，内部工作制度不健全，工作尚未纳入法制化、制度化、规范化的轧道，出现以上现象，除了内部审计人员数量和素质还不完全适应工作的需要外，主要是各单位领导对内部审计性质、程序了解不够，对内部审计工作不重视，他们把会计内部稽核制度和内审制度混为一谈，重视对下属企业审计，忽视对本单位同级财务审计等等。

会计内部稽核制度与内部审计制度，它们都是加强会计内部监督的重要手段，同属于单位会计内部监督范畴。监督对象都是会计资料，目的都是为了规范会计秩序，确保会计资料的真实性、完整性。但是它们的最大不同之处在于：内部审计制度是指单位在会计机构之外另设审计机构或者审计人员对会计工作进行再检查的一种制度，是以第三者身份进行工作，独立、客观、公正地发表审计意见，是对会计工作质量的一种检查、评估和监督。而内部稽核制度是会计机构内部的一种工作制度。内部审计工作的职责不仅包括审核会计资料，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加严密，因而是加强会计内部监督的重要组成部分，也是一种行之有效的监督手段。现在有许多单位，内审人员由企业主办会计兼任，弊病很多，不利于内部审计工作开展。

四、全面发挥内审职能，为企业经济活动服务。

在社会主义市场条件下，经济活动更多复杂多样，企业内部审计变得异常艰巨，内审人员要履行好审核监督职能，一方面要认真掌握财经法律、法规、制度，以便准确地判断各种经济活动是否合法、合理，不断提高审计监督水平；另一方面，要转变审计监督认为是“挑毛病”、“找别人的错”，造成许多人一提起审计监督就反感。这是对内审监督的误解。内审工作不仅仅是对不合法的收支予以揭露外，更重要的是一种服务职能，通过有效的审计监督为单位的经济活动服务，达到加强经济管理和提高经济效益的目的。因此，内审人员应转变审计监督的观念，不断改进审计监督的方式和方法，把审计监督寓于服务之中，改变单纯的事后制止和纠正为事前、事中、事后的全过程控制，改事矩细的监督为参与重大经济问题的管理和控制，通过这些业务工作，向生产的深度和广度扩展，向经营管理的各个领域和环节渗透，对经济活动的合理性、合法性和有效性进行监督，全面发挥内审的职能作用。审计监督是一种独立职能，但又与企业经营活动紧密相连，既是企业经济工作的卫士，又是企业管理者的参谋。