推动师市城镇化建设问题研究

【摘　要】根据中共中央、国务院在小城镇和乡镇企业发展上、城镇化进程上、大中小城市与小城镇协调发展上所作的重要指示，结合兵团整体城镇化水平以及农三师图木舒克市各团场小城镇建设情况，提出师市城镇化发展的理论与对策，首先是对师市城镇化发展现状科学准确的评价，接着提出师市城镇化发展的评价体系和评价标准，然后提出师市城镇化发展过程中存在的主要问题，最后给出促进师市城镇化健康发展的对策和建议。

【关键词】农三师图木舒克；城镇化；发展

当前及今后一个时期，兵团通过实施优势资源转换和大企业大集团战略，把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿跨越式发展全过程，以改革开放、科技进步为根本动力，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，着力加强社会事业建设、基础设施建设、维稳能力建设和党的建设，推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

促进师市城镇化发展具有重要意义，推进城镇化，是贯彻“三个代表”重要思想的现实要求。农三师面临产业结构不合理、地区发展不平衡、农民和部分城镇居民增收缓慢等制约经济发展的“瓶颈”问题，而究其深层原因，都城镇化水平低这一突出矛盾有关。

1师市农村城镇化的理论依据

城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城镇型转变的历史过程，是乡村人口转变为城镇人口、城镇不断发展完善，并对区域发展的作用不断增强的过程。主要表现在：第一，团场人口向城镇转移，城镇人口中所占的相对份额不断上升；第二，团场城镇化与团场产业结构发生变化，团场城镇化要求非农业在地理位置上集中和扩大。

总而言之，师市城镇化表现为社会经济系统中各种要素的组合不断优化。因此，师市城镇化推进不是简单的把原来居住团场人口集中到各个相应的地域上，还要综合考虑经济系统的各个要素，从农三师农业发展，乡镇企业概况及城镇规模建设，环境保护和政府管理方面综合考虑推进师市城镇化建设极为重要。

2师市团场城镇建设中存在的问题

2.1布局不合理

小城镇的布局不是从自然经济圈和整体角度上出发，而是以屯垦戍边为其出发点,更多考虑在其政治上、军事上的作用与地位；甚至是在每个团场的选址上，为了对外守备边防，对内加强民族团结，大多数选择在水土条件较差，较偏远的地带；因此，各团场部自然成为相对独立的政治、经济、文化中心，成为非农人口的集中地，小城镇建设的规模、水平在很大程度上取决于团场人口的多少和经济实力的强弱，小城镇辐射范围小，带动功能不能有效发挥。

2.2产业结果的不合理

农牧团场小城镇主要依托第一产业，具有较为典型的农产品集散地和初加工型城镇特点，而发展城镇产业也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械维修等为主导。这种建立在农业开发之上的城镇类型在发展中无疑缺乏足够的竞争力。

3对师市城镇化发展的评价体系和评价标准

3.1 人口发展及增长速度分析

城镇化是社会经济发展的必然过程和结果，随着生产力的发展速度逐渐加快，农三师的城镇化道路主要有两个途径：一是师市及辖区管理的各团场必须保证有一定数量的组织和管理生产建设的行政机关人员和从事社会服务事业的有关人员；二是垦区内农工进入镇区从事非农产业的人口从内地迁入外来人口定居从事非农产业的人员和离退休职工进城镇居住的人员。随着师市屯垦经济的发展，产业结构的调整，团场剩余劳动力必将向小城镇聚集。

3.2 小城镇健康建设发展评价的量化标准

小城镇建设体系评价指标的量化标准是指大部分指标已达到城镇现代化的临界值，少部分指标接近临界值的那种发展状况。通过量化的评价来衡量师市小城镇建设的整体发展水平，使其能在一定区域内起到示范和辐射作用，以点带面，促进师市整个农牧团场小城镇建设的健康发展。

4促进师市城镇化健康发展的对策和建议

4.1 以科学发展观为指导，明确城镇化的方向和思路

坚持科学发展观，以《中共中央关于推进团场改革发展若干重大问题的决定》为纲领，积极推进团场改革发展和城镇化战略的实施，努力创建经济高效、资源节约、环境友好、布局紧凑、社会和谐的城镇发展新格局，促进师市发展模式从粗放型向集约型转变。

4.2 完善城镇化发展的体制和政策

按城市化理论要求，城市具有一定的人口规模，其政府管理成本才能降低，经济发展才具有较强的动力。同时，要完善政府其他有关部门相应的配套改革措施，继续弱化非农户口的附加利益，使迁入居民在劳动就业、子女入学、购房、社会保障等方面享受更多平等的服务。逐步缩小城乡基本公共服务上的差别。

4.3 加快城市基础设施建设和生态环境建设步伐

城镇化进程中，城市基础设施建设和生态环境建设十分重要。要以创造良好的人居环境为中心，加强城镇公共服务设施建设和生态建设，全面提高城镇生态环境质量，走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇发展道路。

4.4 加快团场小城镇工业的发展速度

依托新疆得天独厚的农业环境和资源培养出新疆特色产业，就地开发农产品加工点，增强城镇对周围地区团场带动作用。在完善基础设施建设、提升小城镇品位的同时，大力营造投资兴业的良好环境,从大中城市引进人才，在小城镇周围建立农业现代科技试验基地，形成高新科技示范园区。

师市城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中会遇到这样或那样的许多困难和问题，但只要我们始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，大胆创新，勇于实践，一定能够破解阻碍师市城镇化进程中的难题，实现师市经济又好又快发展。