高校基建管理工作的思考

【摘要】高校基本建设是保证高校发展的重要基础条件，文章分析了现阶段高校基建的基本状况和存在的问题，提出了相应的对策和措施。文章指出：高校应加大基本建设的管理力度，创新工作思路，以使高校基本建设工作健康发展。

【关键词】高校基建，基本状况，问题，对策

[Abstract] the basic construction of colleges and universities is an important basic conditions for the development of University, this paper analyzes the basic present situation of university infrastructure and the existence question, proposed the corresponding countermeasure and measure. The article points out: the university should strengthen the management of basic construction, innovation concept, to make the healthy development of capital construction in Colleges and universities.

[keyword] university infrastructure, basic situation, problem, countermeasure

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

近十年来，随着我国高等教育规模的扩大，高校基本建设也迅速发展，各地纷纷建设大学城和高校新区。高校基础设施的投入在高校预算支出中的比重越来越大，可以说近十年是我国高校办学史上办学规模最大、成果最显著的时期。高校教育事业的快速发展离不开基本建设。这些年高校基本建设在迅速发展的过程中，也遇到了一些问题和困难，值得我们认真探索和思考。

1 现阶段高校基建的基本状况

1）投资来源多样化。高等教育是社会公共事业，随着国民收入的提高，高校基建的投资来源也由单一的财政拨款逐步转变为国家拨款、银行贷款、学校自筹、社会捐助等多种融资模式。2)办学空间拓展化。近几年，各高校根据自身的需要，不断拓展办学空间。有的大学在原址征地新建，使新老校区有机结合；有的大学跨区域，跨城市另建分校；还有的大学通过土地置换，异地重建新校园；一些省市大学城的蓬勃建设，也为当地高校的集约发展提供了空间。3)规划水平提升化。在高校建设中，搞好规划是根本。这几年各高校无论是在老校区的改扩建中，还是在新校区的建设中，都非常重视校园规划，聘请大师、名师参与规划、指导规划，做到了高起点、高标准规划设计，取得了很好的效果。

2 高校基建管理中存在的问题

2．1 管理方式落后

现有的基建管理工作与服务工作都由高等学校自己承担，从可行性研究论证到规划设计，从施工管理到材料供应，全由学校统包，这就造成高等学校基建部门机构庞大，人员众多，编制臃肿，程序繁杂，工作矛盾多，效率低下。

2．2 管理服务职能关系没有理顺，缺乏有效监控

以管理为主的科室同时叉要去摘服务， 服务为主的科室又要去抓管理，一是精力难 集中；二是科室之间，人员之间容易产生矛盾；三是没有监督，管理上出现漏洞，结果是管理服务都做不好，学校基建的管理水平和工作质量难以提高。

2．3 基建部门内部的行政管理模式不适应现代高校基建的发展形势

基建部门内部的行政管理模式，忽视了基建管理工作的经济性和技术性特点，缺乏活力，不利于干部职工工作积极性的发挥，由于工作报酬与经济效益不挂钩。干与不于，干多干少待遇差不多，造成职工吃基建部门的大锅饭，基建部门吃学校的大锅饭，不利于提高学校基建投资效益。

3 完善高校基建管理工作的对策

3．1 加强领导建设，为基建管理营造良好的工作平台

主管领导作为整个基建管理队伍的指挥官，要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。领导对基建管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于实践的天地，做到“用人不疑，疑人不用”。作为主管领导要及时解决基建工作中遇到的困难和问题，使基建工作顺利开展。加强领导建设对充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义。

3．2 加强内部管理，建立良好的约束机制

良好的约束机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校与基建管理部门签定党风廉政建设责任书，基建管理部门与项目负责人签定党风廉政建设责任书，基建管理部门内部制定基建管理人员十不准。大中型项目实行公开招标制度，面向社会由相关招标机构组织招标活动，小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位，基建管理部门不参与工程评标和定标。工程变更比较大的项目，必须上报上级领导并组织专业人员共同研究决定，形成会议纪要以备查等等，最终形成良好的约束机制，使基建管理工作健康运转。

3．3 争取校领导的支持，充分发挥第三方跟踪审计职能

根据现行的规定，每一个项目必须跟踪审计，校审计处的专业人员难以满足要求，有的高校采取审计处指派专人负责与跟踪审计单位联系，将跟踪审计的任务交给社会审计事务所。事实上应采用招标或邀标的方法来确定跟踪审计单位，同时审计处钻研招标文件的内容，以保证选择一个合格的跟踪审计单位，这一点十分重要。在跟踪过程中，由于各方所处位置和利益不同，不可避免的产生一些认识和偏差，甚至一些纠纷，这些都是很正常的。

3．4 高校基建管理者加强对围标、串标防范

由于市场使然，存在串标和围标，导致一些工程事先已被分配好是必然的。有的企业参加所有招标工程报名，然后卖给串标人使用，效益十分可观。对此应

采取有效措施：政府加强和完善信用管理；增加社会担保的保障措施，如投标银行保函、履约银行保函、保证金银行保函等；招标人尽可能做到让投标人对标的明确无误的理解；加强对工程量清单编制和控制价内容的正确性、完备性、适时性的监督和管理；网上报名并将其真实性与数据库连接，让那些入围队伍互相不知；延长报名时间，从而增加入围队伍的数量，使串标者成本大大增加，风险增大。

3．5 加强高校校际之间基建部门的联合协作

加强高校校际之间基建部门的联合协作，运步建立和发展校际间的基建横向专业化联合体。实行横向经济联合是经济体镧改革的一个重要组织部分，加强校际横向交流协作也是高等学校人才培养与科学研究改革的重要内容，这一精神同

样适用于高等学校基建管理改革，是高等学校工程项目建设监理社台化的重要内容。同一地区的高等学校基建部门实行联合协作，打破校界、人员、物资互通有无，发挥各自优势，取长补短，有利于提高资源利用率，有利于实现专业化分工协作，共同提高基建管理水平和投资效益。一个地区的高等学枝，可以在政府教育主管部门的组织下或自愿进行组织，成立高等学枝联合建设监理公司、联合

设计所、联合建材供应公司、预决算审核等，占领高等学校基建工程项目市场，更好地为学校服务并创造效益。

总之，高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。

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