浅析鹤壁市“三园一片”生态建设

摘要：鹤壁市“三园一片”林业生态建设规划的顺利完成将为鹤壁市良好生态环境的构建、为生态经济作出重要贡献。“一河五园”作为“三园一片”生态建设的重要组成部分，是鹤壁市生态建设的重中之重，必须慎之又慎，精益求精。

关键词：生态建设；“一河五园”；林业；鹤壁市

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0115-02

一、鹤壁市“三园一片”生态建设现状

（一）区域生态明显改善

淇河生态区以淇河为生态主轴，东至大白线、西到天然太极图景区，南到淇河南岸、北至淇滨区冷泉区，规划面积约35平方公里。淇河生态区是鹤壁市构建新型城市骨架的重要组成部分，按照既定的整体规划方案，通过近一年的大规模造林绿化，高标准、高质量完成造林绿化面积近6万亩，鹤壁市生态环境明显改善。

1.“一河五园”生态建设。“一河五园”工程指的是淇河疏浚减漏暨高村橡胶坝工程和淇水诗苑、淇水乐园、森林生态主题公园、生态湿地主题公园、生态植物主题公园建设工程。以“一河五园”等系列园林工程为中心，建设淇河生态区（在新老区之间的采煤沉陷区上，约30平方公里）；与宝山循环经济产业集聚区同步规划建设林业生态园区，推进城市森林绿化进程，建设淇河生态带（生态带在淇河新区段长11公里的水面及两岸）。并逐步加快有关工程和园林的建设进度，争创国家森林城市。淇河常水位线以外各500米范围内不得摆放工业项目。淇河两岸所有工业废水、生活污水包括经过处理的工业废水、生活污水等均不得向淇河排放。淇河生态保护区建筑设计体现“生态、自然、质朴、和谐”的特点，与环境协调一致，禁止采用大面积、高彩度外墙饰面。

（1）淇水诗苑。位于107国道至湘江路，滨河路以西至淇河东岸，规划面积270亩。2009年5月工程已经开工建设。项目分两期完成，2010年上半年完成湘江路向北277米段的工程建设，下半年完成湘江路北277米至107国道段的工程建设。（2）淇水乐园。位于滨河路西侧，淇河东岸，北至淇河诗苑，南至浚大线淇河桥，全长2.8公里，规划占地面积528亩。2009年5月工程已经开工建设。规划分三期完成，一期完成湘江路―柳江路之间的微地形整理、道路、管线配套、绿化等项目；二期完成柳江路―会展广场、会展广场―南海路两部分工程；三期工程主要是会展广场及附近景点建设。项目计划于2010年12月完工。（3）淇河森林公园。位于107国道（太行路）以西，京广铁路以东，黄河路以南，育才学校西侧规划道路以北。规划总面积771亩，其中淇河北岸416亩，南岸355亩。2009年3月工程已经开工建设。规划分两期完成，2010年6月底前完成园路、停车场、微地形处理及乔木栽种等工程；2010年12月底前完成大门、林中木屋、管网铺设、水景引水工程以及花灌木栽植、草坪种植等公园建设任务。（4）淇河湿地公园。项目由许沟湿地、石河岸湿地两部分组成，面积5 244亩，其中许沟湿地3 684亩，石河岸湿地1 560亩。许沟湿地位于天然太极图拦河坝―新区取水口下游寒坡洞坝500米处，石河岸湿地位于淇河京港澳高速公路桥以下约两公里处。2009年11月已经开工建设，规划分两期进行。2010年上半年完成许沟湿地公园1 500亩滩地、薄土农田的绿化造林，下半年完成许沟湿地公园服务区基础设施工程建设；2011―2012年进行完善提高。根据水利状况，适时开工建设石河岸湿地景观区。（5）淇河生态植物园。位于南海路以南，滨河路与淇河之间，北起南海路，沿淇河向东至鹤淇大道，面积1 400亩。2010年底前完成植物园园路、小品、水电和基础设施建设，完成部分苗木栽植工作；2011年6月底前完成苗木栽植任务，2011年下半年进行完善提高，形成景观。

2.构建新老区连接风景旅游带。实现新老区共生共荣、建立新老区之间的有机连接，就是以加快淇河生态区建设为抓手，形成新老区之间有机联系的融生态旅游、会务观光、湿地和动植物保护为一体的连接带。通过大规模栽植特色观赏林木、发展特色畜牧业养殖，建设森林观光园、野生动物园和休闲旅游中心。以快速通道和大白线为第二条淇河生态观光线，在沿线大量种植实用观光经济林，以建设千亩“世外桃源”为中心，园内高山区可种植廉价耐旱的火炬林，形成春赏桃花、夏尝果、秋览红叶的新老区连接带旅游带。

3.建浚县生态片区。建设东部片状林区，主要是在东部沿黄故道沙化地区、旅游景区、废弃采矿石场（包括同山、白寺山、象山、凤凰山等）、其他宜林地带（如火龙岗地区），大规模栽种生态片林。实施退耕还林、森林围厂、森林围村、全面推进山区生态体系、农田防护林网、村镇绿化、城市绿化和河流库区绿化等工程，提高林木覆盖率和绿地覆盖率。

（二）重点工程成效显著

保质保量完成了国家和省重点生态建设工程项目任务。南水北调工程鹤壁段生态园建设成绩显著。

南水北调工程鹤壁段全长29.22公里，工程自2009年5月15日开工建设，抓住南水北调工程建设机遇，建设以浮山、金山森林公园为龙头，西起太行山东麓、东至南水北调工程的南水北调生态带。淇县浮山森林公园。栽植杨树、苹果、梨树、李子、柿树、核桃、石榴、葡萄等鲜、干果类植物为主，最终形成旅游观光、休闲度假、采摘、加工为一体的生态观光园区。以保护生态环境为主，兼顾休闲和经济效益。

南水北调绿化系统工程将主要突出以库区周边、水源地和沿线两侧为重点的水源地保护、植被恢复和改善生态系统环境建设，努力打造“清水走廊”、“绿色走廊”。

（三）森林资源得到有效保护

严格执行征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理制度，加强护林防火和森林病虫害防治工作，森林火灾受害率一直控制在 0.3‰以下，有害生物防治率达到 81.8%。

二、存在的问题和不足

从调查情况看，鹤壁市“三园一片”绿化工程在取得一定成绩的同时也存在一些问题和不足。

1.全民绿化意识不够。部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足，造林绿化认识尚未提到应有的高度，全民绿化氛围尚未形成，过分放牧，滥采偷伐等违法毁林现象时有发生，造成了对森林资源的破坏。

2.资金投入不足，支撑保障能力不强。林业以政府投入为主，投融资渠道单一，投资严重不足。公益林补偿标准低。林业科技储备不足、科研成果转化率低。林业技术培训少且层次不高。林业监测手段落后，林业执法、病虫害防治、资源管理、森林管理、森林防火、科技服务、基础设施建设等林业支撑体系不完善，保障能力不强，制约林业发展。

3.林业经营体制不清晰。主要表现在：所有者不具体，名为集体所有，实属无人负责，在行政上、经济上和法律上无人承担责任；地籍管理不规范，无契约协定，责、权、利不清；法人不合法，林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织，不承担任何法律责任。这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资，而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差。

三、对策和建议

为有效地解决“三园一片”绿化工程存在的问题和不足，推进绿化工作再上新水平，更好地打造优美环境，现提出如下对策：

1.加强组织领导，强化宣传发动，提高全民生态意识。进一步强化对林业生产的组织领导，层层落实林业生产目标责任制，把目标任务分解落实到村，到山头、到地块，抓好林业精品工程建设，促进我市山区绿化升级提档。充分利用会议、电视、标语等形式，大力营造全民绿化的浓厚氛围，调动全社会办林业的积极性。继续开展义务植树活动，采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法，对义务植树实行专人集中管理，提高植树造林的效果和质量。在当前生态、环保意识比较薄弱的状况下，加强宣传教育、科技普及的工作十分必要。要开展经常性的活动，向社会、向领导、向群众宣传重建生态大环境的重要性，宣传城市林业在环境建设中的重要地位。要把保护自然、保护环境、爱护绿化纳入精神文明建设的内容，不断提高人民群众的环保意识、生态意识、公益意识，使加快城市林业发展成为社会的共识，成为群众的自觉行动。

2.加快林权体制改革，完善投融资机制。按照“谁投入，谁所有，谁使用，谁受益”的原则，在坚持所有权不变的前提下，积极为非公有制林业发展创造良好的环境，通过招投标等形式，将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权，有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人。进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制，确保林业生产资金投入。

3.实施封山育林，搞好留苗养树。由林业主管部门制定封山育林规划，确定具体的封育范围和方式，对自然保护区、水土保持区、水源涵养区以及林木植被稀疏或地处高山、陡坡、水土流失严重的林地、山场，重点控制，实行全封；对低山、25度以下的丘陵缓坡以及与农田相间的隙地、荒地、林地，实行半封。

4.坚持科教兴林，加强技术服务。切实加强林业行政管理、经营管理、专业技术队伍建设，提高整体素质和业务水平、建立健全林业质量标准和检验监测体系，推进林业标准化建设。建立各类林业人才教育和培训体系，加大人才培养和林业职业培训力度。城市林业牵涉问题很广，不是目前传统林业科技所能完全胜任的，林业科技工作者应当会同生态、园林、环保、城建等部门的科技人员协同攻关，共同推进林业的科技进步。进一步加强林业科技推广服务，结合鹤壁市实际，主要围绕提高干旱瘠薄山区造林成活率问题，大力引进先进技术和新成果、新品种，推广容器苗造林技术和山区造林综合技术，进一步扩大森林覆盖面积，提高造林质量。

5.保持政策可持续性，规划与时俱进性。由于林业建设的长期性，要求在城市规划之初就必须将城市林业纳入规划，使其成为一个子系统，与大系统同步发展。林业建设管理时间的长期性要求在体制、机构、投入、运作等方面都必须长期稳定有效，这也是可持续发展的基本要求。

科学规划是加快城市林业发展的基础工作，科学规划对抓好城市林业建设尤其重要。规划的实质是实现效率、公平、可持续能力的建设目标。