国家公务员激励机制初探

【摘 要】 本文在分析职务晋升制度下国家公务员激励机制的方式与存在问题的基础上，提出了改进对策：构建科学化的绩效标准;转变公务员晋升观念;完善公务员选拔机制。

【关键词】 职务晋升制度;公务员;激励机制;方式;问题;对策

对公务员进行有效激励是实行科学合理的公务员晋升机制的重要途径，也是激发公务员工作热情和充分发挥其自身能力的有效方法。现阶段，我国主要通过两方面的激励机制对公务员的晋升进行考核，即公平的竞争机制及公务员的工作绩效。通过对公务员的公平竞争及业绩考核，保证了公务员晋升的择优性和专业性，从而为公务员的考核和晋升提供了科学规范的激励机制，并加以严格执行。

一、职务晋升制度下公务员激励机制中存在的问题

如何完善公务员晋升机制，最大限度的发挥其激励作用，是我国现阶段公务员晋升制度中的首要任务之一。目前公务员的晋升制度中存在的问题主要有以下几方面：

1、晋升机制的不公平性

我国公务员的晋升制度，一方面在公务员中存在传位式的接替方式，与多数企业的“子承父业”相同，位置接替现象非常普遍，其在公务员的录入与晋升中，不参与职务的选拔，直接接替相应岗位，造成公务员晋升机制的不公平性。并且鉴于公共部门的特殊性，对公务员的激励必须按国家的统一条文来执行，激励方式缺乏灵活性等，削弱了竞争机制的科学合理性。

2、“官本位”方式的延续

在我国当今社会，“官本位”、“裙带关系”等腐朽思想依然存在，但选拔有能力、优秀的人才是公务员考核的目的，而其中原则性差、任人唯亲、党纪作风不良的仍然大有人在。[1]裙带关系对公务员的公平竞争有着巨大的负面影响，已成为公务员公平竞争的一大阻碍因素。其次，权力交接式的传统家族垄断关系导致权利配置的严重失衡，把有能力的、专业性的公务员人才排挤在外，很大程度上阻碍了公务员晋升机制的有效性。

3、缺乏合理的公务员选拔机制

公务员选人用人机制不完善。在公务员的选拔上国家只注重公务员的经验和年限积累却忽视了对公务员中的专业人才、高端人才及特殊人才的需求，往往把有能力的人才排挤在外，导致公务员队伍的整体能力平庸，缺乏拔尖人才;在实施录用时通常采用大批的录用，使得公务员中人员素质参差不齐，而公务员的终身雇佣制度，又使得公务员成为人们眼中的“铁饭碗”的现象，从而导致公务员在选拔机制上的缺失。[2]

二、公务员晋升制度的激励机制的方式

作为最具有激发力量的公务员激励方式，公务员的晋升制度不仅提升公务员的积极性还能发挥公务员的工作热情，其激励机制的方式主要有以下几方面：

1、促进竞争

公平、公开的晋升机制还具有鼓励成员公平竞争的作用，晋升者在组织中只能是少数人、只有工作业绩优秀者才有可能获此殊荣。这一激励方式不仅对公务员的行为动力起着推动作用，还可以促使公务员在工作中不断创新、团队协作、勇于挑战自我的精神，从而提高公务员队伍的整体素质。

2、物质激励

在公务员晋升机制中，对其进行物质激励法，一方面满足公务员的物质需要，增加公务员的工资福利待遇，另一方面满足公务员的职权等级，扩大公务员的职权范围和所处地位的上升，可以有效地激发公务员的工作热情和责任感，从而促进职位晋升机制的完善。

3、精神激励

精神激励法和物质激励有着相辅相成的作用，对公务员的精神激励其实是在物质激励的基础上，首先满足公务员职务和级别的晋升，从而得到自我价值的实现，自我挑战的提升，有利于对其工作的积极和忠诚度。

4、引导和示范

公务员的晋升不仅对获得晋升的公务员产生激励作用，如果晋升的公务员是通过自己的努力和能力竞争得来的，那么对其整个队伍都会起到引导和示范的作用，发挥其榜样的力量，带动团队中其他公务员进行公平竞争，提高公务员的整体工作积极性及公平竞争的能力，从而实现晋升机制的科学性、公平性。

三、改进公务员激励机制的对策

1、构建科学化的绩效标准

根据高校的考核标准设计出适合公务员的工作绩效考核标准，把公务员分为专业型、特殊型、高端科研型、技师型等几种，不同类型的公务员，其绩效指标权重也不同，在明确绩效标准的基础上对其工作内容进行细分，具体依据主要有以下两方面：

（1）对考核结果加以运用。绩效考核结果的运用，一方面可以为公务员的奖惩提供科学依据，能够提高和改善公务员的工作热情以及引导团队力量的榜样精神，从而提升公务员的工作绩效;另一方面，能够保证公务员职务晋升或调配的科学性，对公务员的日常行为和工作能力以及工作绩效提供合理地评判标准，为工作能力，业绩突出的公务员以后的晋升提供巨大动力。

（2）制定公平的考核方法。公务员应根据自己的职业规划，自身的能力需求以及职业偏好选择相应的考核方法。公务员最为有效的考核方法主要有几种：平衡计分法、目标绩效考核法、自我鉴定法、目标管理法、360度绩效考核法等。但每一种考核方法都有其优点和缺点。公务员在选择考核方法时不必所有方法都考虑，选择符合自身行之有效的考核方法，如对于公务员的科研指标，则应采用目标管理法。[3]

2、转变公务员晋升观念

一方面，多数公务员的晋升观念依旧陈腐封建，跟不上时代潮流，让形式主义的不良之风弥漫整个公务员队伍，导致公务员内部腐败现象丛生;另一方面，改变高级职务、领导部门等自私自利的，为了满足自身利益不择手段，没有领导意识、不具备组织者顾全大局的风范，对工作能力、工作绩效优秀的职员进行打击报复，私自扣押职员工资等反面行为，坚决杜绝自私自利，迂腐陈旧的观念，促进公务员的科学有效性。

3、完善公务员选拔机制

首先，公务员的晋升是有一定前提的。首先，不能一味地强调工作经验，而要以其工作绩效为主，全面考察公务员的综合素质;其次，完善公务员的选拔机制，还可以通过建立轮岗交流制度、临时性职务制度、任前公示制度以及提升试用期制度等。[4]以上考核机制不仅可以充分的考察和培养公务员，将真正有能力的、能胜任高一级职务工作的公务员进行正确晋升;制定相应的合理地公务员选拔制度，建立明确的奖惩制度，避免公务员中选拔的不公平性，杜绝选人用人上的不正之风，从而完善公务员的晋升机制。

公平、公开、公正不仅是公务员晋升的基本原则，更是我国推行政务公开和阳光行政的重要依据。在公务员晋升机制中，必须通过一些可操作性的措施，为公务员提供一个公平竞争的环境，促进公务员对工作的积极热情以及责任感，从而促进公务员晋升机制的科学合理性。

【参考文献】

[1] 刘佳.试论公务员职务晋升的激励作用及其公平原则[J].才智，2009（12）220.

[2] 耿相魁.论我国公务员激励机制的健全与完善[J].厦门特区党校学报，2009（02）42-47.

[3] 王云.试论我国基层公务员激励机制的构建[J].人民论坛，2013（06）40-41.

[4] 金璐婷.基层公务员激励不相容原因分析及对策研究[J].攀枝花学院学报，2014（09）23-26-63.