日本进口食品监控检查的计算方法和违规判定依据

日本进口食品检验检疫口岸分布

日本的卫生检疫分为四个层面，首先是中央部门所属检测机构可以检测。通常地方都、道、府、县保健所也可以实施检测并对食品安全进行监控。一般来说，进口食品的检验检疫由厚生劳动省负责，日本也允许经过政府注册的民间检测机构进行检测。事实上形成了国家、地方保健所、民间机构和企业4个层面的卫生检测机制，为确保食品安全夯实了检查基础。

日本厚生劳动省通过其管理的31个检疫所进行监控检查。主要检疫窗口有小樽、仙台、成田空港、东京、横滨、新、名古屋、大阪、关西空港、神户、广岛、福冈、那霸等检疫所。其中神户检疫所的设备和检测技术最为完善，横滨检疫所的设备和技术也很完善。一般情况下，日本允许报检货物办理通关手续进入日本国内市场。如货物进入日本市场后通过抽查发现问题，日本将采取相应措施进行召回、退货或废弃处理。日本厚生劳动省根据其检疫所提供的检测报告，每月对违反食品卫生法的事例通过其官方网址公布，内容包括产品名称、违法内容、厂家名称和处罚措施等。

日本进口食品的分类和监控的主要内容

日本把食品分为157类，其分类参考的主要依据是哪些食品是日本民众食用量较大的食品，并根据进口数量，违反食品卫生法的可能性，监控检查的情况等因素。

日本厚生劳动省针对进口食品的监控检查项目内容作了具体分类，例如，农药残留、有毒有害物质、使用材料标准、容器包装、防腐烂、防变质、防霉措施，有无卫生证明书，保存标准，是否对食品进行过辐照，是否使用转基因食品等，都是日本针对进口食品等的必查内容。而且每年定期公布年度监控检查计划及实施命令检查对象产品。

日本进口食品监控检查件数的计算方法

监控检查件数的计算方法一

日本根据不同检查分类(残留农药、抗菌性物质等、添加剂、成份规格、真菌性毒素、转基因、放射线照射)，暂设定具有一定可靠性的违反情况检查数量为299件。

根据国际食品法典委员会CODEX指南，此数量在检查违反率为1％以下的样本时，可靠性为95％。换言之，每检查299件可能会出现1件违规事例，其可靠率在95％以上。

在统计学中，v为总的真实违反率，n为样本数(随机抽样时)，此时在n个样本中至少检测出1个违反案例的准确率P为P=1-(1-v)n。

监控检查件数的计算方法二

根据上述所示的检查数量，日本参考进口件数、进口重量、过去的违反率、过去违反相关规定的危害程度等，对各食品种类和检查分类设定必要的检查件数。例如以稻米为例的检查件数的计算方法：

对违反《食品卫生法》食品的判定程序和依据

日本对进口食品要进行监控检查，日本相关检疫所会根据检测结果，并根据日本《食品卫生法》的相关规定对食品有无违反食品卫生法进行判定。笔者在浏览日本厚生劳动省违反事例网页时，经常会看到产品被扣留的原因为“成分规格不适合”、“使用基准不适合”、“材料基准不适合”、“使用了指定外添加剂”、“一般制造加工和调理基准不适合”、“保存基准不适合”、“使用了转基因食品”以及对食品进行了辐照等内容。

日本对进口食品是否违规进行判定的基本程序是：由基层检疫所根据检测结果，通过事物联系的方式向日本厚生劳动省医药食品局食品安全部企画情报课检疫所业务管理室进行报告，该室也会将检测结果报告单，即违反食品卫生法联系书转给输入食品安全对策室。该室根据判定结果在厚生劳动省网址上进行公布。该报告单主要涉及产品名称，申请数量及重量，违反数量及重量、全量，出口国，产地及制造商，进口商，到达年月日，申请年月日，申请登记号码，检查年月日，检测原料采样方法，检测结果，判定理由，处分方法指导方案，备注等。比如，日本对一批进口干燥香菇进行了如下检测，日方会做以下记录或标注：

(一)该产品是将生鲜香菇切割后用机械干燥和包装的干香菇。

(二)按照食安输发第0331004号要求实施了农残、二氧化硫、放射性物质的监控检查，横滨检疫所检出放射线照射物质。如试验结果所示。但农残和二氧化硫为未检出。

(三)按照2008年3月31日食安输发第0331004号要求，命令进口商对甲氰菊酯进行在查，经过财团法人食品环境检查协会检查，结果为未检出。

(四)现场检查时确认为全量同一批次。外观感官检查未发现异常。结果判定该产品不符合食品一般制造加工以及烹饪处理的(不得将食品用放射线照射)的标准。认定全量违反了食品卫生法第11条。会较为详细地说明检测结果和判定理由和依据。

通常，日本厚生劳动省会根据对农药残留、有毒有害物质、微生物污染、抗菌性物质、重金属污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用标准、容器包装、防腐烂、防变质、防霉措施等的检测结果进行综合判定。实际上，日本每类食品都基本设定了成分规格和使用标准。比如，添加剂的成分规格是指在添加剂里不得含有有害不纯物质，担心引起健康危害。因此，日本在制定食品添加剂时，制定了个体的成分规格。在成分规格里除添加剂纯度外，对在生产时产生的副产物、有害毒素、重金属含量的最大残留量作出规定。日本检疫所检测中经常发现违反加工食品的成份规格(如大肠菌群呈阳性等)、违反蔬菜与冷冻蔬菜成份规格(违反农药残留标准)、违反水产品及其加工品的成份规格等(含有抗菌性物质)。

日本规定不得使用和销售指定外添加剂。日本对添加剂实行指定制度，使用了非指定添加剂就违反了食品卫生法的规定。在日本，添加剂由日本厚生劳动大臣进行指定。例如，日本检疫所经常会检测出类似于使用了甜蜜素、TBHQ、聚山梨酯、偶氮红质、喹啉黄、乙酸钙尼泊金甲酯、胆碱磷酸、油溶黄、苏丹红四号、酸性湖蓝V，一氧化碳、维他命K等非指定添加剂。明显违反了食品卫生法。

每类产品也都有它的使用标准。通常对制定食品添加剂的使用标准，要根据安全性试验或有效性评价结果，根据需要制定。首先以动物试验结果为基础，以人一生中即便每天都摄取也完全不会产生影响的摄取量(一日允许摄取量，Acceptall Daily Intake，简称ADI)为安全系数，考虑到日本国民对各种食品的摄取量，制定使用对象和使用标准。例如使用于规定对象范围以外的食品，如发现使用了山梨酸、安息香酸、二氧化氯、着色剂等；或者残留量过多，在干蔬菜中含有二氧化硫等，都属于违反了添加剂的使用标准。

日本厚生劳动省告示第三百七十号对食品的保存标准也作了明确而详细的规定。保存食品时不得使用抗生物质；也不能以保存食品为目的对食品进行福照。同时，日本厚生劳动省还制定了食品加工制造相关条例标准。

在日本冷冻食品的质量往往取决于它的制造水平或烹饪调理水平。是否加热，在冷冻前加热或在冷冻后加热，要根据具体产品的制造标准或保存标准而定。在日本，对产品的材料基准也有明确规定。同样，日本不允许使用非转基因食品或不得对食品进行辐照。总而言之，日本相关检疫所会根据具体检测情况，根据日本食品卫生法对食品的相关规定进行综合判断。由于中日两国检测方法有所差异，有时导致检测结果不一致。两国有必要进行检测方法和技术层面的交流。

对违规食品的通报或处罚

一、对外通报扣留原因和处罚措施

近年来，日本厚生劳动省每月都对扣留原因以及内容进行通报。日本厚生劳动省在其官方网址定期公布国外进口食品扣留情况，或向出口国家的官方管理机构进行通报。其中的内容包括国名、生产厂家所在地区、名称、产品名称、违反内容、原因、处理办法、检查等级以及处罚措施等。处罚措施包括废弃处理或退货、自主检查、监控检查、命令检查等。出口商应密切关注日本扣留情况，可以根据日本公布的产品扣留情况以及实施的处罚措施情况，调整产品标准，进行自主检查或采取相关改进措施。

二、日本对进口食品的处罚措施和解除条件

日本对进口食品的处罚措施很严格。通常监控检查的频率被提高至30％后，如再次发现违规事例，则产品进入命令检查程序，接受批批检测，检测费用由企业承担。

那么，具备什么的条件才能解除命令检查?按照日本2009年度进口食品监控指导计划的相关规定，“被实施命令检查后，出现以下情形，违规食品被确认向日本出口不会再发生问题时，可解除命令检查，进入通常的监控检查程序”。

(一)出口国家制定并贯彻了再发防控对策，即出口国家针对问题产品采取的诸如新规则、农药管理状况、强化检查体制等措施，经过两国政府间的磋商、通过现地考察、进口时的检查确认了其对策的有效性时可解除命令检查。

(二)涉及农药残留检测的命令检查的对象产品等(涉及不检出标准的产品除外)在2年间没有违反事例，而且命令检查的实施件数在300件以上无违规事例，可被临时解除命令检查。换言之，之后的期间仍被置于强化监控检查程序中。日本提出的理由是，根据统计学原理的提示，虽然存在一定的可信度，但仍存在被检出违规事例的可能性，应仍然维持对该进口产品以及检测项目所涉及的监控检查的频率，继续实施一定期限没有发生违反事例，才可能被完全解除命令检查。(但在实施强化监控检查期间发生违反事例，将被再次启动命令检查程序)。

(三)出口国家推荐的优良企业，通过双方政府磋商或现地考察被确认不会再发生违反事例时，也可解除命令检查程序。

我国相关部门和出口企业了解这些措施，对促使日本解除我国出口食品命令检查措施，规避风险，保障输日食品贸易的顺利具有重要参考价值。