发展学前教育应做到五个“突出”

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。2010年以来，党中央、国务院多次召开会议和下发文件，要求大力发展学前教育，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。省市也召开了学前教育工作会议，出台了一些宏观政策。作为一名基层教育工作管理者，我认为，学前教育迎来了难得的发展机遇，必须抓住机遇加快发展，从我区的实际情况来看，当前发展学前教育应做到五个突出。

一、突出“公益原则”

目前，我区学前教育资源是比较丰富的，全区50所幼儿园中没有一所公办幼儿园，除了三所企业办幼儿园之外，其余全是民办幼儿园。也就是说，我区学前教育公益性和普惠性不强。而学前教育作为教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，必然要体现它的公益性和普惠性。所以，今后我区学前教育的发展必须增加公办幼儿园的份额，通过政府财政加大投入、购买服务、派驻公办教师等方式，大力发展公办幼儿园，建设一批普惠性幼儿园。只有这样，才能让公共财政的阳光普照每一个家庭，让老百姓真正享受到改革开放带来的成果。

二、突出“科学发展”

在党的十六届三中全会上，党中央明确提出要树立和落实科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。毋容置疑，教育事业也应该遵循科学发展观，特别是学前教育是一个人终身学习的开端，更应该坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。而现实情况却不容乐观，许多幼儿园不遵循教育教学规律和幼儿身心发展规律，小学化倾向特别严重。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》第八条明确指出：要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。民办幼儿园为了生存，迎合了部分家长的“不让孩子输在起跑线上”的错误观念，将小学的知识提前在幼儿园就教给了孩子，导致小孩在幼儿园学习压力大，到了小学知识又重复，学生坐不住，学习习惯也不好。这就是一步没走好，步步走不好。因此，学前教育突出科学发展尤为重要。

三、突出“内涵发展”

由于我区幼儿园绝大部分是民办幼儿园，点多面广，规模小，有半数以上幼儿园不足100人，加上办学主体都是租赁场地办园，对幼儿园的发展没有一个科学规划，导致幼儿园没有内涵，品位不高。如何实现幼儿园内涵发展？一是要科学规划，每一所幼儿园在办园之初，园长就要有一个三至五年的发展规划，发展目标是什么，发展措施是什么，要清清楚楚；二是要明晰理念，园长要思考：在遵循教育教学规律和幼儿身心发展规律的前提下，我们培养什么样的幼儿，怎样培养幼儿，作为园长要有清晰的办园理念；三是要精细管理，幼儿园的管理一定要精细化，无论是教学管理、幼儿管理、后勤管理还是安全管理，都必须精细化，容不得半点马虎和粗心大意；四是要彰显特色，幼儿园应该以规范求生存，以特色求发展，在办园理念、园本课程、活动设计等方面创特色。

四、突出“队伍建设”

发展学前教育，队伍建设是关键。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》第三条明确指出：要加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。当前，幼儿园教师队伍建设存在的问题较多，主要表现在：一是专业性不强，有相当一部分教师没有幼儿教师资格证；二是流动性较大，有的教师干一两个月就走了，对幼儿园的教育教学工作非常不利；三是幼儿教师年龄偏大，有的幼儿园全是爷爷奶奶辈教师，教育观念落后，不利于幼儿的健康成长；四是幼儿教师待遇普遍偏低，难得留住优秀教师。加强幼儿教师队伍建设是发展学前教育的当务之急。如何提升幼儿教师队伍整体素质？我认为，要做好三个方面的工作。一是要健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。明确规定幼儿园不准聘请无教师资格证的人员从事教育教学工作。二是要依法落实幼儿教师的地位和待遇，留住人才。幼儿教师的流动性较大主要原因是待遇不高，要稳定幼儿教师队伍就要提高幼儿教师的待遇，将幼儿教师与中小学教师一视同仁。三是要完善幼儿教师培养培训体系，加大培训力度，提升幼儿教师队伍的整体素质。四是要实行园长负责制，提升园长专业化水平。

五、突出“保障措施”

目前，学前教育还没有纳入义务教育范畴，如果没有强有力的保障措施，发展学前教育只能是一句空话。笔者认为，一是要做好学前教育发展规划，将学前教育纳入国民经济社会发展规划中，统筹安排，分步实施。既要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，又要鼓励社会力量以多种形式办幼儿园。二是要建立财政投入机制，将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。要制定优惠政策，鼓励社会力量办园。要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。三是要建立幼儿教师的引进、培训、奖励机制，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策，将幼儿教师纳入中小学教师系列一同管理。

（作者系株洲市石峰区教育局局长）