发展产业园区循环经济的困惑与对策

摘要：循环经济和产业园区发展实质上应该是一种相互促进、相互依存的关系，以产业园区为循环经济的突破口和试点，既是产业园区实现健康、稳定发展的重要途径，也是我国循环经济发展的必经步骤和现实选择。本文首先分析了发展产业园区循环经济的困惑，其次，结合笔者的实际工作经验，就如何有效发展产业园区循环经济进行了深入的探讨，提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

关键词：产业园区 循环经济 困惑

一、前言

循环经济和产业园区发展实质上应该是一种相互促进、相互依存的关系，以产业园区为循环经济的突破口和试点，既是产业园区实现健康、稳定发展的重要途径，也是我国循环经济发展的必经步骤和现实选择。但是，目前我国产业园区循环经济发展却面临着诸多的困惑，产业园区甚至一度成为高耗能、高污染的重灾区。本文就发展产业园区循环经济的困惑与对策进行探讨。

二、发展产业园区循环经济的困惑

（一）发展产业园区循环经济的意识不强

在很多人的心里，都根深蒂固地存在着线形经济的的发展思路。一提到产业园区，绝大多数人第一反映就是招商引资和圈地。虽然各级政府都很关注和重视发展产业园区循环经济，但是总的来看，很多地方发展产业园区循环经济的意识不强，企业与企业之间还没有正式形成面向循环经济的发展战略。

（二）产业园区循环经济的技术支撑不够成熟

产业园区循环经济发展需要替代技术、再循环技术、回收技术、信息技术、、能源综合利用技术、水重复利用技术等各种技术的支持，属于明显的交叉领域建设项目，但是这些技术在我国目前还不是很成熟，有待增强改进。

（三）产业园区循环经济发展所需的制度和政策不够完善

循环经济和生态工业园是一种全新的新经济发展模式，现有的政策体系和制度框架已经无法满足，需要进行政策完善和制度创新。一是我国现有的法律、法规没有仔细审核污染的设计，而把关注的重点放在了末端控制，也就是加强对于产生的污水或者废弃物进行处理，这样治标不治本，污染源的潜在危害和不合理设计依然存在。二是我国还没有在产业园区建立起完善的循环经济激励机制，严重挫伤企业进行循环经济的积极性。三是很多法规制度都明显带有强制性和惩罚性，往往以指令性控制为主，采取一刀切的解决方法，同时也没有建立起健全有效的循环经济法律法规以满足社会、环境、经济的协调发展，不仅没有让企业尝到循环经济的甜头，相反还成为了企业的负担和烦恼。

三、如何有效发展产业园区循环经济

（一）正确认识发展产业园区循环经济

随着我国工业化进程的加快，传统的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型经济增长方式，已严重制约着经济社会的可持续发展。突出表现为资源约束矛盾日益凸显，环境压力不断加大，经济效益亟待提高。在这种情况下，只有大力发展循环经济，才能有效提高资源利用率，减少排污，保护环境，促进该地区经济社会的可持续发展。

我们要以科学发展观为统领，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，扎实开展循环经济各项工作，推动发展方式转变，实现全面协调可持续发展。要进一步完善提升园区发展规划，切实把规划做深、做细，每一个环节都要体现绿色、循环、节能理念，不断优化园区空间布局。要按照“三个一批”要求，全力以赴抓好招商引资，积极吸引有规模、有档次、有水平，符合园区产业定位的项目落户。要建立发展循环经济的绿色技术支撑体系，着力解决制约循环经济发展的技术瓶颈。要坚持集约节约利用土地资源和建设资金，高度重视质量效益，确保实现可持续发展。要细化管理，提升质量和水平，为项目和企业提供优质高效服务，使投资者在园区舒心、安心。市有关方面要一如既往地支持园区发展，加强协调，密切配合，形成合力，努力建设绿色、生态、循环的示范园区。

（二）加强领导，建立健全产业园区循环经济服务机构

牢固树立工业发展的首位意识，把发展工业作为地方经济社会发展的第一战略、第一目标、第一任务，进一步强化领导干部发展产业园区循环经济的思想认识，通过召开联席会议、主动上门服务等方式，加快产业园区循环经济平稳较快发展。同时，各级政府应该成立产业园区循环经济特色工业园区管委会，组建多个片区管理办公室，由地方政府主要领导担任办公室主任，具体负责园区基础设施建设和落户园区的项目协调服务及项目的招商引资工作。

同时，对产业园区内积极进行循环经济的企业，政府应该对其产品给予财政补贴，在征收增值税、营业税等方面给予优惠。园区要鼓励、支持和引导企业对能利用的废渣、废气和废水进行综合回收再利用，推行清洁生产，使“三废”排放减少到最少程度。以尽可能少的资源消耗和环境代价。

（三）健全园区内部的资源节约管理制度

要注重结合节能减排约束目标的要求，健全园区内部的资源节约管理制度，建立资源消耗统计和核算制度，加强资源环境核算，提升园区循环经济整体建设水平。我们以新疆新源县工业园区为例，新源县工业园区作为新源县经济发展的孵化园，是全县经济发展的重要窗口。根据2008年调整后的总体规划，把新源县工业园区建设成为自治区重要的钢铁循环经济工业园。2011年，工业园区积极贯彻国家“十二五”规划节能减排要求，在促进园区建设和发展中始终坚持社会效益、环境效益与经济效益并重的原则，着力打造循环经济产业，不断鼓励支持园区内企业特别是两家钢铁产业进行技术创新和技术改造，包括两台128高炉和一台火电厂等九台小锅炉全部被关闭。利用铁精粉、焦炭入炉后出来的固体废物回收再利用，水渣生产超细粉、水泥等，钢渣生产免烧砖，利用高炉废气用于烧结车间的助燃料和余热发电，蒸汽回收等方式开发生产下游产品，推行清洁生产，以尽可能减少资源消耗和环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，打造节能减排循环经济产业链。

（四）科学定位，突出园区空间功能布局

应该努力坚持生态园区与循环经济并重，园区建设与集镇发展联动的发展模式。例如，云南新平县工业园区规划就按照循环经济发展的原则设置为“一园三片区”，即戛洒片区、扬武片区、桂山片区。规划总面积42.41平方公里，其中：戛洒片区32.12平方公里，扬武片区6.17平方公里，桂山片区4.12平方公里。通过“一园三片区”的空间布局，实现“一级、一带、一线”的产业布局框架，实施“东进、西联、南延、北扩”的区域布局发展战略。“一级”即基础工业增长级（以戛洒铁、铜原料采选及加工服务片区，扬武大开门矿冶精深加工片区为中心，建立新平工业经济发展的重要支撑基础）；“一带”即绿色产业带（以县城、扬武、漠沙、戛洒为龙头，依托大小横山农产品加工及斗戛工业品加工聚集区为基础，发展生态农业，发展制糖、造纸、生物资源开发、绿色农产品加工、民族旅游工艺品加工等产业）；“一线”即建设民族文化旅游线（以哀牢山、红河谷为依托，大红山工业旅游为补充，建设花腰傣文化旅游走廊及工业旅游科教基地）。

四、结语

总之，发展循环经济，是贯彻落实科学发展观、推进结构调整、加快转变经济发展方式的根本要求，是缓解资源约束矛盾、减轻环境污染、实现全面协调可持续发展的必然选择。

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