企业家要会从政策看趋势

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中国经济学泰斗厉以宁说：?企业家要学会看政策?。在中国这样一个极具特色的市场环境下，企业怎么经营，讲政治、看政策、观趋势必不可少。十八届三中全会刚刚落幕，公报表明一系列改革已经是板上钉钉的事。?上有政策，下有对策。?作为企业家，你不能一头扎进市场红海中摸索，更要抬头看路。

1.行政管理体制改革

【关键词】

大幅度实质性减少行政审批

落实依法行政，鼓励公益诉讼、允许集体诉讼

■ 采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

■ 真正落实依法行政。选取?民告官?典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和。

2.垄断行业改革

【关键词】

基础产业：加快基础产业领域改革，放宽市场准入条件

电信业：再次重组电信企业

铁路业：引入外部投资/融资

成品油：开放进口限制

电力业：建立实时竞争发电市场、开展?竞价上网?

三网融合：主体业务相互开放和相互进入，电信业引入运营商竞争机制

■ 基础领域：加快基础产业领域改革。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。

■ 铁路：率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。

■ 成品油：放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

■ 电：引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。

■ 三网融合：实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

3.土地制度改革

【关键词】

加快不动产同一登记制度

农民享有集体土地三大权利

打造统一土地公开交易平台及低价体系

通过补缴费用途径逐步解决?小产权房?遗留问题

被征土地相关补偿政策

■ 实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

■ 在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。

■ 对已经形成的?小产权房?，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

■ 对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。

4.金融体系改革

【关键词】

鼓励新兴民营金融机构发展

鼓励新兴互联网机构进入小微金融领域

鼓励社会资金设立农村金融服务机构

设立存款保险制度

问题金融机构可并购重组

■ 降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。

■ 设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

5.财税体制改革

【关键词】

实施?国民基础社会保障包?制度

加快建立不动产登记制度

扩大地方政府自行发债的范围和融资渠道

■ 实施?国民基础社会保障包?制度

社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。起步阶段该保障包的内容可合并四项主要待遇至统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。

① 用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；

② 医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；

③ 中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；

④ 对全国低保对象按人头实行均一定额补贴

■ 加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。

■ 扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

6.国有资产管理体制改革【关键词】

重新界定国有资产职能

国有企业加快?公司制改造?进程

参照新加坡淡马锡模式，建立国有资本投资运营基金

■ 重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。

① 社会保障职能：重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。

② 提供非盈利性公共服务职能：主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。

③ 促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能：主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。

④ 保障国家安全的职能：主要涉及国防领域。

■ 完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。

■ 参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。

7.创新体制改革

【关键词】

鼓励创新资源集聚区发展

支持建立包括基金等金融机构来支持研发和产业化的发展

■ 选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。

■ 改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

8.对外开放改革

【关键词】

推动能源、电信、金融等基础行业对外开放

以中日韩自贸区为重点，加快建立高质量的自由贸易区

■ 以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

■ 加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率。

■ 以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。