浙江模式:开发、保障、就业、助学

浙江省有200万残疾人，其中人均收入在1500元以下的有10.4万人。作为东部发达省份，浙江省在残疾人扶贫工作领域如何开拓创新，与时俱进？

一 产业化开发

发展做大残疾人生产基地。贯彻省委省政府关于“大力推进农业产业化经营，把具有特色优势的效益农业培育成各地脱贫致富的主导产业”的战略思路，浙江省各地已相继建立残疾人种养业、加工业基地370多个，扶持残疾人1.5万名。创新基地建设方式，推行股份合作制，实行市场化动作，利益共享、风险共担。如文成县残联在当地政府推行经济特产集约化和规模化经营过程中，争取金融等部门投入153万元，建立股份制残疾人种养业基地，发展各类残疾人生产大户210户，基地辐射联系残疾人达到1860人。

组织产业转移和辐射。利用农村工业化的先发优势和发达地区产业升级的机遇，加强对欠发达地区的辐射和转移。在欠发达地区，将发展产品原材料和销售市场两头在外，以劳动密集型为特征的来料加工业作为农村残疾人扶贫的突破口。如衢州市残联从发达地区引进加工项目，在全市建成了20多个来料加工点，组织了一支超过1000人的加工队伍，其中残疾人约占三分之一。

形成产业联系和链接。将从事同一类种养业或加工业的残疾人家庭组织起来，技术上统一培训，资金上统一扶持，经营上以家庭为单位，实行自主经营，自负盈亏。如临安市依托当地塑料厂，吸收残疾人建立了竹笋协会，负责技术培训和指导，组织开展交流，采购砻糠化肥，并对每户残疾人提供扶持资金，3年时间，不计利息。现加入协会的农户仅春笋种植一项就每户平均增收3500元。

二 社会化保障

把残疾人充分纳入城乡低保制度。省政府从1995年开始探索城乡一体化的低保制度，1997年基本铺开，2001年颁布了《浙江省最低生活保障办法》，这个办法明确了低保“实行制度统一、整体覆盖、城乡联动”，在全国率先打破了过去社会福利制度城乡二元分割的做法。目前城镇保障标准为每月人均194元，农村每月人均105元。在全省30万低保人口中，残疾人占了三分之一。杭州市残联、财政等还进一步规定杭州市的残疾人在全市统一的低保标准上，每人再增加100元。

建立残疾人专项补助资金。这项工作最早在嘉兴、桐乡等地试点。补助金从市财政局集中的社会福利企业减免税、市民政局通过销售福利筹集的社会福利资金及市残联收取的残疾人就业保障金每年各提取一部分，主要用于特殊困难救助，给予续交养老保险补助和基本医疗费用补助，对有就业能力因自谋职业而向银行贷款的，给予贷款利息补贴。

调整充实残疾人优惠扶助政策。从1999年起，浙江省政府每年下拨200万元贴息，凡各级各类银行及信用社给残疾人扶持贷款，一律享受省里贴息。

三 多元化发展

按比例就业城乡联动。通过按比例就业工作延伸到乡镇，保障金使用倾斜到农村，为扶持农村残疾人脱贫致富引资开路。浙江全省累计收取残疾人就业保障金5亿多元，在农村残疾人扶贫方面发挥了很大作用：一是省残联、财政规定每个市县残疾人就业保障金年收取数的20%用于扶持农村残疾人开展种养业；二是一些地区动用保障金建立农村扶贫风险基金，应对由于不可抗力而造成扶持项目严重亏损致使受扶人无力偿还贷款的事件；三是全省各市县均以乡镇收取保障金数的20%～30%返回乡镇，作为乡镇残联扶持农村残疾人的工作经费，或为残疾人提供担保，解决了残疾人贷款担保难的问题。

组织残疾人异地就业脱贫。抓住农村工业化的城市化的有利时机，在欠发达的丽水、衢州、淳安、武义等山区，组织残疾人异地就业成为残联工作的重要内容，丽水市各级残联一年就向温州输送了500多名残疾人就业，收入高的达到每月2000多元。

四 知识化扶贫

开展16年全程助学扶贫行动。该行动面向全省广大贫困残疾人家庭，在纳入低保的残疾人家庭子女和残疾学生成长成才的16年（义务教育阶段9年、高中3年、大学4年）中，分期、分批助学。资金来源一是从残疾人就业保障金、残疾人扶贫资金等经费中支出一定数额；二是发动社会资助；通过发动社会各界，与残疾人家庭子女和残疾学生结对，或与当地残联联合出资的方式捐资助学；三是分级开展扶持，按照生源地管理原则，以县（市、区）为单位，筛选确定资助对象，根据保障金年度支出数量、社会各界资助情况和残疾人家庭总体状况，每年9月开学前到位资助款。

狠抓信息、项目和技术等综合服务。信息服务方面，如衢州市残联建立了信息化建设领导小组，设立了信息服务中心，组织当地农业、加工业企业上网，采集种养业价格、产品等各类信息，制作市残联网页，并将信息到电子商务网站，免费为残疾人提供信息服务。金华残联与有关部门创办了《科技扶残通讯》小报，每月一期，为残疾人提供种养业科技信息服务。技术培训以种养业为方向，逐步采取基地、项目、培训三合一的办法。即每个县选定几个辐射残疾人的基地，带项目下乡举办残疾人实用技术培训，培训后由基地为残疾人提供种畜、种苗、饲料、化肥等，或实行保护价和包回收的特殊优惠政策，扶持残疾人发展生产。