推进价格改革思路

2007年，国家发展改革委将积极稳妥推进资源环境价格改革，促进经济增长方式转变和资源节约、环境保护；完善相关领域价格形成机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的价格热点难点问题；坚持依法行政，强化成本约束，提高定价的科学性和透明度，保障广大人民群众的合法权益。按照这个要求，重点抓好以下工作：

一、加快推进成品油和天然气价格改革

我国原油价格已经与国际接轨，成品油价格尚有一定差距。今年，我委将根据国际市场油价变化，逐步理顺国内成品油价格，实现与国际油价接轨。现行天然气平均出厂基准价格只相当于国际市场可替代能源价格水平的21％，不利于天然气资源的节约利用和国际合作。为改变这种状况，今年将适当提高天然气价格水平，进一步缩小天然气与可替代能源的价差。

二、积极推进电力价格改革

全面清理规范企业自备电厂收费政策，扩大征收政府性基金自备电厂范围，抑制企业自备电厂盲目发展。在具备条件的地区开展发电企业竞价上网试点工作。加快输配电价格改革步伐，推进大用户向发电企业直接购电试点工作。按用户负荷特性适当调整销售电价分类与结构。落实差别电价政策，促进产业结构调整。推行促进环境保护与产业结构调整的电价政策。对安装脱硫设施的燃煤电厂实行脱硫加价，将脱硫加价计入销售电价。加强对企业脱硫设施运行情况的监测。实行鼓励可再生能源发展的电价政策，将可再生能源电价高出常规能源部分在全国销售电量中平摊。

三、加大水价改革力度

水价包括水资源费、供水价格和污水处理费三部分，重点是污水处理费的改革。目前，我国污水处理率和污水处理费均严重偏低，36个大中城市污水处理率只有55％，征收的污水处理费平均每吨0.67元，仅相当于处理成本的67％。其他600多个城市大多数没有建设污水处理厂，许多城市没有征收污水处理费，已经征收的也严重偏低。县城的污水处理设施建设和污水处理费征收更没有提到日程。全面建立污水处理收费制度，任务相当艰巨。今年将按补偿供排水管网部分建设成本并使企业合理盈利原则，适当提高水利工程供水价格、自来水价格及污水处理费标准。继续推行居民生活用水阶梯式水价，对用水单位实行超定额加价。建立农业用水计量收费制度，促进水资源节约。对部分高耗水行业实行差别水价政策，促进产业结构调整。在严重缺水地区，加大水资源费征收力度。

四、推进供热计费方式改革

今年将按照补偿成本和合理收益的原则制定供热价格。配合有关部门推进城镇居民采暖供热补贴由单位支出改为由单位发给个人由个人支付的改革。现行由政府给予供热企业的补贴，在理顺价格基础上改为直接对居民发放补贴。今年还将推动城市供热由按面积计费逐步过渡到按热量计费。

五、完善环境保护和资源补偿收费政策

按照“污染者付费”原则，提高工业企业排污收费标准。分三年将二氧化硫排污费标准提高到弥补治理污染成本的水平。强化排污费征管，加大对电力、冶金、化工、建材等行业排污费征收力度，细化征收办法。研究制定将电力企业二氧化硫排污费折合按电量度数征收和将焦炭行业的排污费折合按焦炭吨位征收的具体办法。除法律规定外，任何人不得减免。按照补偿垃圾收集、运输、处理成本并合理盈利的原则提高垃圾处理费征收标准。研究提出将垃圾处理费与水费、电费、燃气费等同时收取或委托代收的具体办法，提高征收率。实行鼓励垃圾焚烧的价格政策。

六、健全垄断行业价格监管制度

加快制定供水、供电、供气、供热、公共交通等垄断性行业和公用事业的定价成本监审办法，加强对工资总额的监控，约束成本上升。调整垄断性行业和公用事业价格前必须进行成本监审。建立垄断性行业和公用事业的成本价格信息定期制度，向社会公布各地区的价格水平、平均工资、工资占总成本比重、人均劳动生产率等信息。建立垄断行业调价社会评议制度。制定重大价格政策和关系人民群众切身利益的价格调整方案，在不影响正常市场秩序的情况下，要事先公告，留出社会评议期；列入听证目录的，要依法听证，广泛听取社会各方面意见。探索调节垄断行业过高利润的办法，规定垄断性行业利润率，对超过部分由政府进行调节。

七、继续推进医药价格形成机制改革

一是继续降低药品“虚高”价格。按照合理成本、合理利润原则制定药品价格。适当提高疗效确切、临床需要的廉价药品价格，鼓励廉价药品生产供应。二是提高药品价格管理的科学性和透明度。制定药品价格要严格履行成本调查、市场价格调查、专家评审、集体审议和广泛听取各方面意见等程序，实现科学定价、民主定价。三是推进医疗服务价格改革。继续降低大型医用设备检查治疗价格，让更多群众享受到医疗科技进步的成果。提高体现医务人员技术和劳务价值的医疗服务价格，减少医疗机构对药品加成收入的依赖，抑制不合理的诊疗和用药行为。

八、规范教育收费行为

会同有关部门全面贯彻农村免费义务教育政策，认真落实农村义务教育经费保障措施，取消义务教育阶段的各种代收费和服务性收费。进城务工农民工子女接受义务教育的，不得收取借读费等其他任何歧视性收费。继续整顿改制学校收费，严禁公立学校以改制为名乱收费。进一步降低公办高中择校生比例和收费标准。规范高等教育收费。继续加强中小学教材价格监管。