浅析国企物资供应中资产流失原因及对策

摘 要： 在物资供应处于买方市场的今天，厂商为了进入国有企业，采取各种各样手段获取市场份额。企业物资供应系统为预防和治理物资供应过程中的腐败，维护企业的整体利益发挥了重要作用。同时，在国有企业，程度不同地存在着形态各异、原因多样的物资供应资产流失现象，本文就国有企业物资供应中资产流失的原因及对策作以分析。

关键词： 物资供应； 国有企业； 资产流失

中图分类号： F273.4 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0014-01

一、国企物资供应中资产流失的原因

（一）源于邪念的产生。市场经济使人们的思想得到了进一步的解放，它的重利性也刺激了企业少数人见利忘义、唯利是图的违纪行为。企业个别人被拉拢腐蚀，过不了市场经济这一关，经不住诱惑盲目应付。当前，商品供大于求，有着良好信誉、物资需求量比较大的国有企业，成为营销自由度大的集体和个体私营企业竞争的目标。为了进入市场，有的不择手段扰乱企业物资供应市场，这是诱发违纪的客观原因。在主观上企业管理人员理想信念动摇，价值观多元化，萌发谋取私利的念头，个别物资管理、供应人员职业道德素质差，没有职业敬业精神，规则意识，道德底线崩溃，缺乏“企业效益最大化”的责任感，在供应工作中，为一己蝇头小利，对供应成本与效益漠不关心。

（二）企业内部管理不力。有章不循，违章不究，无章可循。规章制度不落实，管理制度没有约束力和实际效果，内部风险控制不够，造成管理上各种漏洞，这是国企物资供应中资产流失不可忽视的根源。在物资管理中存在以下漏洞：一是在利益的驱动下，招标人及评委与投标人私下接触，违规操作；二是物资供应不按程序办理，逾越计划和程序付款，想法设法避开审查；三是物资内部管理不规范，四是准入物资经营的部分厂商诚信能力差，存在商业欺诈行为，从中获取不正当利益及暴利，管理上的松懈助长了物资供应违纪问题的发生。

（三）物资供应管理体制不顺。一是有的企业物资供应内部实行专业化集中统一采购，收取管理费，供应物资的使用者和责任者主体不完全结合和未市场化经营，市场配置不充分，责任模糊，采购者不是成本的直接承担者，难以建立明确的责任制，供应人员责任感较差，供应中的失职也无法追究每个人的责任。二是在激烈市场竞争条件下，个体厂商供应用现金交易，自由灵活，有时采用不正当手段，竞争物资采购权，这同国有企业禁止直接用现金供应物资形成显明的对比，少数拿企业薪水的采购员，不是谋求用较少的钱供应价廉物美质优的产品，而是为个体厂商打工办事，透露商业秘密，提供方便，给予照顾，慷企业之慨，损公肥私。三是监督机制不健全。有的供应机构设置不合理，班子内部监督没有起到应有的作用，导致权力超范围、避开监督运行；四是企业的物资供应受各种“人际利益关系”的干预。小额的物资供应几家在竞标，个别领导利用职务影响介入供应，在本来甲地物美价廉，硬让购买乙地质次价高的货物，卖方恰恰看中了这种过于集中的供应权，利用一些不正当的关系，从企业攫取他们满意的利益及暴利。

（四）监督作用未得到充分发挥。目前，企业物资供应监控程序相对比较完善，但对供应行为缺乏有效的监督和制约，有些只规定了程序，不看执行情况，公布结果，在实际执行过程中形同虚设，有的逃避监督，凡是监督制约机制不落实的地方，就容易出问题。

（五）对违纪人员的处理力度不够。国有企业物资供应流失、失职案，少数人认识有差距，认为查办案件会影响企业经济效益，对有问题的人员不敢轻易下手，认为“家丑”不可外扬，有案不查，瞒案不报，以罚代处，大事化小，小事化了，宁可单位利益受损，不能让个人吃亏，对问题曝光率低，使违纪问题被查处的责任者极少。对、群众反映强烈，一时又构不成违纪违法的经营管理者，不能及时进行组织处理，反予以重用，或“异地做官”，“带病提职”，造成更大的负面影响，反而对违纪者起到一种不良的导向作用，造成同类错误在企业屡禁不止，一犯再犯，甚至呈上升趋势。

二、遏制国企物资供应资产流失的对策

（一）明晰产权，进行标本兼治。必须加大改革力度，加快改革步伐，建立科学的现代企业制度和有力的国有资产监督体系，加强外部风险控制，保证国有资产保值增值，扼制物资供应领域腐败，防止国有资产流失。物资供应机制、制度问题不解决，仅盯人，靠觉悟，物资供应中的资产流失问题就无法解决。要规范合同管理，变各自为政为相互制约，由静态管理变为动态管理，变事后处理为超前规范，关口前移，将易发生问题的关键和薄弱环节监控置于网络中，形成多层次的控制和综合管理，从治理结构、制度上规范国有企业物资供应。

（二）精细管理，堵塞漏洞。有关资料显示，在亏损企业中，因政策性亏损的占10%，由于管理不善而导致的亏损高达80%，就煤矿企业而言，材料消耗占生产总成本的50%以上，因此，抓好企业物资供应管理工作至关重要。

一要加强过程控制，确保各项规章制度落实到位。要进一步强化基础工作，严格工作程序，健全办事手续，加强内部环节之间的相互制约。让制度活起来，让更多的人敢于监督，从签订合同、验收入库到支付货款等，每个环节都要按章办事。如发现漏洞及时堵塞，把问题解决在萌芽状态。二要整顿、规范准入厂商的经营行为。建立诚信承诺制，对利用现金采购之便，供应质次价廉的物资，高价卖给企业，存在商业欺诈行为的厂商，必须采取果断措施及时制止供货。三要建立物资管理人员岗位交流制度。选拔政治素质高，思想基础好，法纪观念强，业务水平高的同志充实到物资管理领导岗位，使其尽职尽责，在竞争和挑战中努力工作。

（三）强化企业内部监督制约机制。一要严格物资供应业务公开制度，增加透明度。“阳光供应”，保障用户的知情权、监督权，防止权力集中，产生个体腐败。能早则早、能全面则全面、能彻底则彻底公开。让用户通过各种渠道去获取所需要的信息。如果用户不辨真伪，对供应商的信任度、形象都可能受到很大的损害。与其让别人乱说，不如正面地说。帮助大家去伪存真，使供应和用户之间建立一种相互信任、相互支持、共赢的理念。二要健全完善物资供应监督组织机构，建立专业技术和商务职能部门合同谈判人才贮备库，随机抽取，合同谈判人员不能长期固定，避免内外勾结，产生集体腐败。三要严格程序，规范运作，明确责任，实行程序监控。有科学的程序、标准可依，可避免业务工作职责不清，不作为，乱作为，互相扯皮的现象，有利于认定有关责任者应负的责任，有利于及时处理和解决问题，查处违纪者。四要引入竞争机制，净化供应渠道，实施动态管理，选优去劣，未位淘汰，发现供应商明显抬高价格，牟取暴利，实行一次否决制，让诚信能力差，营销自由不讲原则者，退出企业物资供应市场，维护正常秩序。五要大力培育完善的物资供应市场，将物资供应廉政要求和监督手段固化在信息管理系统之中，掌握大量详实的历史资料，使物资供应由“被动”变为“主动”，避免、堵绝个别厂商坑、蒙、拐、骗等行为，让正规、有实力、诚实守信的生产厂家进入网络，取消大量不必要的中间环节，降低供应成本，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。