省立法工作座谈会讲话

同志们：

今天下午的会开得很好。省交通厅、建设厅、公安厅介绍了很好的经验，有这样几条值得肯定：一是立法要有规划，规划不是大而全，但要有系统性，防止盲目性，比如说过去个别项目刚立出来，上位法就出来了，这种现象造成了立法资源的巨大浪费。今后大家要掌握本部门、本行业的趋势，要提前和国家部委通通气。二是部门领导要重视，建设厅的“三定一保”制度就很好，即定任务、定班子、定时间、保质量，这是提高立法质量的基础。三是立法计划的三类项目要循环起来，一个立法项目，今年调研，明年要争取，后年才能上升为确保。三类立法项目要跟进，要“立、改、废”一体。四是法规处处长要能干。要有眼光，预测的项目比较准，这种能力来自于平时的修养、学习、锻炼。恩格斯说过，“历史的起点就是逻辑的起点”，因此要有前瞻性；要善于抓主要矛盾，我们是开药方的医生，要很清楚立法想要解决哪些问题；要善于协调，“悲愤出诗人，对抗出法律”，要在各方对抗中找出共同点。立法者是求同的，而各业务处是求异的，研究矛盾特殊性的。

关于明年立法计划制定，我强调以下几点：

首先，要坚持立项的条件。列入确保类项目要符合以下几个条件：一是选项要准，不仅必要，而且很急需，且在可调整范围内，能办；二是有比较成熟的草案；三是所涉及的矛盾基本达成共识；四是部门领导要重视。回去之后，大家要对照对照，合乎上述四个条件的，才能报确保项目，否则可申报二、三类。

其次，立法计划要体现*大精神，如*报告中提到的转变发展模式、农产品质量安全、土地承包经营权的流转、农民合作经济组织、节约能源、保护环境、建设节约型社会、小城镇建设、国有资本经营管理、行业协会（组织）、信用评价体系建设、资源有偿使用、服务贸易、政务公开和提高政府公信力、劳动合同、农民工保护、农村养老保险、应急与安全等问题，我们要重视与之相对应的立法项目。

第三，注意民主选项问题。我们的立法项目是否征求了人民群众的意见？我曾提立法工作要由中间向两头转，即由过去只注重审议、通过阶段向立项和后评估转变，要打破行政部门对立法项目的垄断权，要听行政相对人的意见，让人民群众参与选项、立项。

第四，坚持立、改、废一体。法律永远是滞后的，要把改、废问题坚定不移地提到日程上来，不破不立，破字当头，立在其中，破就是立。

第五，少而精、短平快。要好中选优、选急，删繁就简，标异领新。善于把民事机制引到行政管理中来，不要单靠处罚。要养成物权意识，保护物权。要尊权利人，用物权办法、民事机制解决行政管理中的一些问题。