地方政府财源培植问题研究

【摘要】湖北省咸宁市具有得天独厚的交通枢纽地位、丰富的旅游资源、以及特色农产品资源等比较优势，这些为咸宁市的经济发展和财源培植提供了广阔的空间。本文结合咸宁市实际情况，分析了市财源的现状以及存在的问题，并提出了如何培植财源的对策和建议，希望能对咸宁市的财源建设以及咸宁市进一步发展有所贡献。

【关键词】咸宁 财源培植 产业结构

咸宁市位于湖北省东南部，长江中游南岸，湘鄂赣三省交界处，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大门”之称，是武汉的后花园。咸宁市辖四县一市一区和一个省级经济技术开发区，即嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县、赤壁市、咸安区和温泉经济技术开发区。近年来，咸宁市认真贯彻落实科学发展观，积极培植壮大财源，财政收入保持较快增长，为全省经济社会发展做出了重要贡献。但要使咸宁市更好更快发展，应结合咸宁市经济与财政状况，对财源培植问题予以探讨。

一、咸宁市财源的现状分析

（一）从财源的税收结构上来看

目前咸宁市地方税源主要集中在营业税、增值税、企业所得税、个人所得税四大主体税种上。在非税收绝对量增加的同时，非税收入占地方财政收入的比重却逐年下降，表明咸宁市的税收结构不断趋于科学化，然而非税收规模却仍在不断扩大，因此应加强对非税收收入的管理和监督。

（二）从财源的产业结构上来看

咸宁市第二次经济普查显示，全市地区生产总值达369.88亿元，其中：第一产业增加值81.89亿元；第二产业增加值160.91亿元；第三产业增加值127.08亿元。全市一二三次产业结构比例为22.1∶43.5∶34.4。尽管地方财源的结构已经形成“二三一”格局，但产业结构层次仍然不高。

（三）从财源的县域结构上来看

咸宁市辖四县一市一区中，咸安区与赤壁市两地财政收入规模占咸宁市总财政收入的比重在60%左右浮动，因此咸宁市的财源主要集中在咸安区赤壁市两地上，而通山县的财政收入占全市总财政收入的比重仅在7%左右。

二、咸宁市财源培植的环境形势

要确保咸宁市财政收入持续稳定增收，首先应认清咸宁市当前的环境形势，对有利因素与不利因素进行深入探讨，从正反两个方面系统性的剖析咸宁市财源培植中存在的潜在优势以及薄弱环节。

（一）比较优势

1.区位优势显著

咸宁市地处武汉市1+8城市圈，辐射湘、鄂、赣、粤乃至中南部地区，其市场辐射范围约百万平方公里，覆盖人群近2亿人，素有九州通衢之称，区位优势十分明显。

2.交通枢纽地位明显

咸宁境内有140公里的长江水道，两条铁路（京广铁路和武广高铁），两条国道（106、107国道），还有武咸城际铁路、武咸快速通道、杭瑞高速、大广高速、咸通高速、咸黄高速和武汉新港咸宁沿江港口。另外，市区离武汉天河机场只有70分钟的车程。已初步形成空、水、铁、公路等多种运输方式于一体的现代化综合交通网络。

3.旅游生态环境优势

咸宁利用“山青、水秀、洞奇、泉温、桂香、竹翠”为主要特色的自然旅游资源以及以古文化遗址、革命历史纪念地而著名的人文旅游资源发展了特色旅游业。目前，已形成了以温泉为中心，以赤壁、通山为重点，以温泉商务疗养旅游区、陆水湖度假休闲旅游区、赤壁文物古迹旅游区、九宫山避暑旅游区、嘉鱼现代农业旅游区和青山水库体育健身旅游区为框架的“一个中心、两个重点、六大旅游区”的旅游格局。

4.生态农业优势

咸宁是全国著名的桂花之乡、茶叶之乡、楠竹之乡、苎麻之乡。现有桂花面积位居全省第一，全国第二。茶园产量居全省第一，还是全国砖茶规模最大的产区。楠竹面积占全省的70%以上。苎麻年产量占全省总产量的51.4%。猕猴桃是国家优良种苗繁育基地。嘉鱼县几十万亩无公害、无污染的绿色蔬菜正以其品牌优势吸引着越来越多的客商，进入了武汉的各大超市。

5.工业发展势头高涨

在国家中部崛起战略和湖北“两圈一带”战略以及东部、南部沿海地区产业向内陆地区转移多重利好因素的作用下，开发区已形成了食品饮料、纺织服装、IT电子、机电制造等产业集群。“十二五”期间，工业项目增量较多，如湖北咸宁核电站、赤壁火电厂二期、晨鸣林纸桨一体化等诸多大项目的建成，使工业快速发展成为现实。

（二）相对劣势

1.财政收入质量不高，基数小

咸宁市财政收入质量不高，主要表现在：一是一般预算收入占GDP比重低，2009年仅为4.48%，低于全省平均水平。二是地方财政自给率低，地方财政收入总量不足，而且企业亏损补贴项目一直存在，冲减了预算内收入。三是税收收入占财政支出比重低，无法满足经济和社会发展要求。

2.农村税费改革，农村主体财源消失

咸宁市的农业财源曾经为财政提供了很大份额的税收，随着农村税费制度改革的进行，这对农业占据经济发展主要地位的通山、崇阳等地的财政收入的增长带来了重大调整，减少了相当部分的财政收入。

3.新兴工业基础较薄弱，工业财源发展困难

企业资源贫乏、资金短缺、设备陈旧、技术落后、管理乏力、自身信用等级低，银行贷款限额减少，中小企业缺乏担保机构和可抵押物，使大部分企业难以获得商业银行的资金支持．进一步阻碍了市工业经济的发展。

4.服务业发展水平不高，短期内无法成为后继财源

咸宁市在完成产业结构第二次优化后，其总量偏小，占比偏低，产业档次不高，基本上仍然以低税负的传统服务业为主，缺乏新型服务业支撑。

5.税收区域分布不均衡，影响全市财政收入协调发展

由于区域位置和资源配置不同等原因，区域经济发展状况和人均财力水平差异较大，各区域财政收入之间差距也较大。经济学“木桶理论”告诉我们，决定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分区域的财政收入增加缓慢，成为市财政增长的“短板”，不仅造成当地经济发展缓慢，同时对全市财政事业的持续快速发展产生了重大影响。

三、咸宁市地方政府财源培植的对策与建议

从全局和战略高度充分认识培植壮大财源是咸宁市经济社会发展的重大战略任务，要通过经济发展采取扎实有效的措施，努力提高地方财政收入占生产总值的比重。

（一）创新农业发展新优势，推进农业产业化

虽然农税收入随农业特产税的取消和农业税的免征有所缺失，但随着商品农业、创税农业、创汇农业的发展，农业对财政的贡献率会越来越高。因此，应以市场为导向，并根据咸宁乡镇的地理、资源等区位条件，加快农业内部结构的调整，鼓励农民发展特色农业，积极培养农产品品牌，加速传统农业向现代农业过渡。

（二）加快第二产业发展，巩固财源基础

工业是咸宁市财政的支柱，也是财源建设的关键。首先，要牢固树立“项目强市”的思想，把引进大型企业、高科技企业、外资企业项目放到发展企业的首位。其次，把工业化城市和生态资源型城市紧密相联，实现现代工业和现代农业联姻架构。最后，要加快本地企业整合，围绕“电力能源、棉麻纺织、食品医药、森工造纸、冶金建材、机电制造”六大产业集群等优势产业，提高生产集中度和产业集约化水平，完善产品体系。

（三）实现服务业跨越发展，积极培植后续财源

旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业，因此旅游开发是三产业发展的重中之重。首先，对自然资源的充分利用，要以美化环境、提升品位为基点，以突出主题、咸宁综合带动为亮点。其次，要拓宽融资渠道，提升服务档次。一方面，旅游基本要素的档次结构失调，缺少高档次的酒店、有品位的餐饮；另一方面品种缺失，无法满足高档商务、大型会议客人的需求。因此，要提升旅游服务设施的档次。然后，要实施精品战略，打造国内外旅游品牌。自2009年咸宁成功举办了中国湖北咸宁首届国际温泉文化旅游节以来，至今已成功举办了四届，使咸宁扬名全世界，知名度大幅提升。因此可大力发展新兴旅游市场，积极申办组织各种大型活动，提高咸宁市的知名度，形成良好的旅游效应。

（四）发展县域财政，培植县域财源

把财源建设与区域经济发展相结合，加强区域财源建设是从根本上解决全市财源发展不平衡的途径。一是要解决现存县域发展问题，协调好通山、崇阳与咸安、赤壁经济发展的步伐。二是发展项目经济。一方面认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；另一方面充分发挥咸宁市的区位、资源、产业优势，扩大开放领域，以项目建设促进市域经济的快速发展。三是大力发展镇村经济。统筹城乡协调发展，提高城镇化水平，让更多的农民进城务工经商，实现农民向城镇的转移，以增强县域经济的活力。

（五）推动民营经济发展，培植多元财源

从咸宁市当前实际来看，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一要大力实施民营经济的品牌发展战略，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。二是加快创新步伐，引导和帮助民营企业加大科研投入，加强与大专院校、科研单位的合作，提升产业层次，努力提高民营经济的整体发展水平。

（六）促进外贸发展方式转变，提高利用外资质量

加大招商引资力度，在温泉开发区和长江产业园基础上组建的咸宁经济开发区，以及食品工业、农产品深加工业等特色产业进行招商引资，引导民间资本和外资投入支柱产业和骨干项目。

（七）强化税收征管，优化财源结构

财源培植的成果不仅表现在财政收入上，同时也表现在财政收支的管理上。一要健全预算体系，整合预算内外资金，搭建政府财力综合运筹平台，推动政府资源优化配置。二要创新用财手段，优化财政支出结构，创新理财手段。三要加强财政监督，构建内外并举、收支并重的全方位监督机制。

参考文献

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基金项目：湖北科技学院科研项目“咸宁市财政收入分析”（KY11027）

作者简介：王娜（1979-），女，湖北潜江人，研究生，湖北科技学院经济与管理学院讲师，湖北大学商学院博士研究生，研究方向：金融投资、区域经济。