新型农业专业合作社发展问题及对策研究

摘 要 中国农业生产中一直存在农户小生产和外部大市场的矛盾，农业小规模经营与农业现代化的矛盾。新型农业合作组织一定程度上提高了我国农户进入市场的组织化程度，促进了农村微观经济主体的重新塑造进程。目前我国新型农业合作组织发展水平较低，实践中存在一些问题，相关理论研究也不完善。本文对稻田镇新型农业专业合作社的发展历程、现状、在发展中取得的成效及存在的不足等问题进行分析，并提出针对性的解决对策，以冀对稻田镇新型农业专业合作社的完善有所裨益。

关键词：新型农业专业合作社 现状 问题 对策

中国农业生产中一直存在农户小生产和外部大市场的矛盾，农业小规模经营与农业现代化的矛盾。新型农业合作组织一定程度上提高了我国农户进入市场的组织化程度，促进了农村微观经济主体在农业现代化中的重新塑造进程。国内的研究多局限于宏观性制度分析，较少有从局部区域性优势来论证农民新型农业专业合作的发展。本论文揭示区域性新型农业专业合作社在发展中取得的成效及存在的不足等问题，并提出针对性解决对策。一方面为后来者提供可供参考的经验，另一方面为改革和完善我国的土地制度、金融制度等提供理论借鉴。

一、寿光市稻田镇概况

寿光市稻田镇位于山东省寿光市东部，面积75平方公里，辖56个村，1.38万户，是省级中心镇。截至目前，稻田镇共有注册的新型农业专业合作社70余家，占整个寿光市新型农业专业合作社数量的12%1，依托本地蔬菜种植优势，稻田镇的专业合作社主要以蔬菜种植为主。

二、稻田镇新型农业专业合作社发展存在的主要问题

据暑期调研所得到的数据，当地存在主要问题是：

（一）新型农业合作社规模小，经济实力薄弱

被调查的15个合作社中，会员规模在200-400人，占20%；100-199人占40%；100以下，占40%。绝大多数新型农业合作社经营规模小，有些合作社只有一块牌子、一个印章、一个章程。缺乏办公经费和固定的办公场所。合作社规模太小不仅限制了当地合作社的发展，也不能满足市场的需要。

在调查的15个合作社中，注册性质为企业法人，占66%，注册为民间团体的占23%，没有注册的占17%。稻田镇新型农业专业合作社的注册资本规模基本分布在10万元—400万元这个区间。注册资本在100万元以下有7个；100—300万元有6个；300万元—400万元有2个。稻田镇新型农业专业合作社注册资本规模较小，经济实力薄弱。

（二）稻田镇新型农业专业合作运行机制不健全，发展运行不规范

与合作社组织的本质特征相比，稻田镇绝大多数新型农业专业合作社在内部组织制度建设和运行机制方面还存在着种种缺陷，并非是真正意义上的新型农业专业合作，而是农民初级形式的联合。

据调研资料所示：稻田镇真正有社员平等入股、进行盈余分配专业合作社还很少，只占被调研合作社比例的40%，余下的60%的专业合作社没有或不执行利益分配机制。会员与组织之间没有形成利益共享、风险共担的利益机制，组织对会员的约束力与凝聚力较差，难以形成自我发展和自我积累的机制，确保合作社有效运行的各项组织原则也很难严格遵守。

（三）新型农业合作社发育还处相对于较低层次，对农户的辐射带动作用有限

稻田镇进行单一的生产销售合作、低效的技术、信息服务的专业合作社占70%，进行资金、技术、加工合作的占30%。进入加工流通领域的合作社还比较少，真正自办加工企业的很少。绝大多数的合作社还只是停留在种植蔬菜的初级产品生产上，加工转化水平、附加值、科技含量都较低，优质品牌产品不多，（目前稻田镇拥有一个全国名牌，两个省级名牌），市场竞争力不高，获得的利润空间小，因而对农民增收还很有限。

三、针对稻田镇新型农业专业合作社发展的解决对策

以《农民专业合作社法》颁布实施为标志，稻田镇新型农民专业合作社已经进入了新的发展时期。新时期需要做到以下几点：

（一）清晰设计产权，明确责任，建立完善的利益联结机制

理论上，合作社应该将股权分为公司法人股、农户股和流通股三部分，一人一股，一股一票，民主参加管理。依据国外的经验来看，“可以探索发展较为完善的农业专业合作设立投资股，在社会上募集资金。这部分股份只具有分红权，而没有投票权，也不得参加盈余分配，不能参加合作社日常经营管理，投资股金按照高于银行利率来支付利息。可以设立政策，允许农户以土地承包经营权入股，这应该是合作社实践的一大创新，解决了现阶段农民资金不足的难题，是立足于中国实际的好方法。”

合作社建立稳定的利益联结机制是合作社稳定发展的保障之一。“规范来讲，合作社的利益联结机制应该分为分为四部分，应该根据自身情况，采取服务优惠、契约联结、利润返还、按股分红等机制。同时，在按股分红的同时，控制分红的比例，没有超过按交易额分红的比例。充分将按股分红与按劳分配结合起来，适当提高了按劳分配的比重，更好的体现了合作社‘劳动联合’经济特性。”

（二）完善民主管理制度，依法规范运作

首先在内部管理上，实行民主决策、民主管理、民主监督，重大事项按照一人一票表决决定；在盈余分配上，在提取公积金、公益金、风险金后，按惠顾额进行统筹分配。再次必须建立健全合作社的岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计等管理制度，尤其注意应该减少现在稻田镇一部分专业合作社发展中存在的行政色彩浓厚的问题。

稻田镇合作社在以后发展中，应该按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，统一组织农业投入品的采购和供应；统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准；统一提供品牌、包装和销售服务；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌工作。

（三）政府部门为合作社发展创造良好社会环境

应结合西方国家实践，尽快建立加快发展农民专业合作社联席会议制度。4政府应该在在财政政策方面，把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点之一，逐年增加扶持资金。金融机构应该明确倾斜政策，创新贷款担保抵押机制，积极支持合作社开展资金信用合作工作。政府应该加大对《农民专业合作社法》的宣传和贯彻力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的主体创办和领办合作社，促进现有的合作社提高发展水平，以农民专业合作社的大发展促进全市农业产业化经营提升到一个新水平。

受客观条件限制、学识及所得资料限制，本文对稻田镇新型农业专业合作社的论述主要集中在蔬菜种植方面，对于其他方面新型农业专业合作社论述较少；在提出措施如何付诸实践方面论述不足。这两个不足之处是以后研究应该加以重视并解决的问题。

注释：

1引自寿光农业经济管理局..

2引自寿光市农业经济管理局.寿农经字［2009］4号[ Z]. ms.省略/dept_intro.asp?dname=JG.2010-4-15.

3引自引自陈大斌著.重建合作[M].北京：新华出版社.2009.3：55-57.

4引自郝卫东.美国农业合作社发展过程中政府工作定位及启示[J].农业经济.2005,6:36-37.

参考文献：

[1]陈大斌.重建合作[M].北京：新华出版社.2009.

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[3]宋宏远.改革开放以来中国农业和农村政策回顾与评价[M].北京：中国农业出版社.2002.

[4]中华人民共和国农业部.2008年中国农业发展报告[M].北京：中国农业出版社.2008.

[5]郝卫东.美国农业合作社发展过程中政府工作定位及启示[J].农业经济.2005,6:36-37.