改革行政管理的方法之我见

摘 要：改革开放以来，我国的行政管理体制进行了卓有成效的改革，但相对与经济体制的改革，行政管理体制还不够完善，影响了我国整体改革的进程。所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。本文就中国行政管理体制改革的主要内容，简单阐述了行政管理体制改革的方法与建议。关键词：行政管理； 体制改革 ；内容；方法

Abstract: Since the reform and open policy, our country's administration system were take very fruitful reform, but compare with the reform of economic system, administrative system is not perfect, it has affected whole reform process of our country. Therefore, promoting the reform of administrative system, administrative method to be imperative. This paper aim at China's reform of the administrative system of the main content, elaborated the reform of administrative management system the method and the suggestion.

Key words: administration; system reform; content; method

中图分类号：F406.17文献标识码：A

前言：在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。现代化行政管理是行政文化建设的依托，形成自觉的行政意识和科学的行政思想，科学发展观坚持以经济建设为中心，行政管理体制改革必须关注经济形势、经济全局、经济发展趋势和发展中出现的问题，通过改革行政管理方式、提高政府管理水平，强化管理的高效率.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革.优化机制以保障经济平稳健康持续和又好又快发展。这对提高行政管理的质量具有重要意义。

一.行政管理体制改革的主要意义.

经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。

行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。

我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境

二、推进行政管理体制，改革行政管理方法。

1.推进行政管理体制改革，要从发展全局和趋势出发，与其他各项改革相互统一和协调。改革中，还要注意转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、明确强化责任、完善运行机制、改进管理方式、加强制度建设等各项任务之间的统筹和协调。只有这样，才能使改革既有长远规划又有短期计划，既有整体设计又有单项安排，以便横向上整体推动，纵向上步步深入。如乡镇机构改革作为农村综合改革的一部分，必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革“三位一体”地推进。改革中，又必须充分考虑这三项改革之间的关联性、协调性，着眼于建设社会主义新农村的大局和整个行政管理体制改革的大方向，着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，明确乡镇职能定位，统筹乡镇党政机构设置，推进事业站所改革，合理确定人员编制规模，完善运行机制，改进工作方式。事业单位改革中，要把事业单位改革与政府机构改革以及科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革统盘考虑、整体设计。司法体制、文化体制、教育体制、医疗卫生体制等改革中也都包含着机构改革的任务，都要做好职能转变、机构整合、编制调整等工作。

2.改革行政管理方式。行政管理方式指的是行政管理的形式和方法问题。行政管理方式常常影响到行政相对人的自由，同时也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。如采用行政许可、处罚的方式管理，则会形成命令服从的关系；采用合同、指导的方式管理，则会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化，特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变。通过改革，与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题。二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革。WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，由管理型向管理服务型转变，政府将成为最大的应对者。转贴于

3.提高政府管理水平，强化管理的高效率。我国某些政府机构长期以来一直存在着效率低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事效率是它们共同关注的焦点。这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

4.推进行政管理体制改革，要从发展全局和趋势出发，与其他各项改革相互统一和协调。改革中，还要注意转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、明确强化责任、完善运行机制、改进管理方式、加强制度建设等各项任务之间的统筹和协调。只有这样，才能使改革既有长远规划又有短期计划，既有整体设计又有单项安排，以便横向上整体推动，纵向上步步深入。如乡镇机构改革作为农村综合改革的一部分，必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革“三位一体”地推进。改革中，又必须充分考虑这三项改革之间的关联性、协调性，着眼于建设社会主义新农村的大局和整个行政管理体制改革的大方向，着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，明确乡镇职能定位，统筹乡镇党政机构设置，推进事业站所改革，合理确定人员编制规模，完善运行机制，改进工作方式。事业单位改革中，要把事业单位改革与政府机构改革以及科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革统盘考虑、整体设计。司法体制、文化体制、教育体制、医疗卫生体制等改革中也都包含着机构改革的任务，都要做好职能转变、机构整合、编制调整等工作。三、结束语综上所述，对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。行政管理体制改革是一项重大的系统工程．涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。参考文献：

[1]王婷.论基于科学发展观的行政文化创新[J].沧桑,2005.4.转贴

[2]袁曙宏·把握好行政管理体制改革的要求和方法[J]·政治建设，2008

[3]李文钊：“行政管理体制改革的理论与政策选择”，《前线》2006年第1期。