农田水利建设工作意见

一、指导思想

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，整合各项农田水利建设资金，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障我区农田水利建设健康发展的长效机制。继续巩固完善有利于农田水利建设发展的政策，深化体制改革和机制创新，以提高防汛除涝抗旱能力、改善农业综合生产条件和农村生态环境为主要目标，大力开展农田水利基本建设，形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展新格局。整合各类项目资源，实行连片推进，打造农田水利建设重点片区，夯实现代农业发展的水利基础。打破时间界限，常年开展农村河道坑塘疏浚整治和水源工程建设，改善农村灌排水条件与水环境，促进经济社会可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持政府支持、民办公助的原则。各级财政要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度与财政奖补政策，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

（二）坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。要严格规范“一事一议”程序，按照规定控制筹资筹劳标准。

（三）坚持规划先行、注重实效的原则。因地制宜，分步实施，合理安排。对灾情重、基础差、群众呼声高、筹资条件好的农田优先安排治理。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和政府安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。

（四）坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加快农田水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

（五）坚持分级负责、各尽其职的原则。按照水利工作分级负责的原则，乡镇政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，不断增加财政对农田水利建设的投入，建立农田水利建设专项资金,积极主动地组织发动农民群众投入农田水利建设。因地制宜，突出实效，以防洪除涝、抗旱兴利、节水灌溉、农村安全饮水工程建设为重点，积极开展生产、生活、生态三位一体的农田水利基本建设，按照“谁投入、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金，积极申报项目，努力争取各项水利资金，为全区经济社会可持续发展提供可靠的水利保障。

三、目标任务

年全区水利建设的目标任务：完成年度项目工程和面上农田水利基本建设，新增有效灌溉面积8万亩（其中节水灌溉面积6.2万亩），改善灌溉面积6万亩；新增除涝面积3万亩，改善除涝面积11万亩；改善防洪面积12万亩,旱涝保收田面积6.2万亩，维修涵闸16座，新建泵站装机2台/300千瓦，新建维修桥涵1240座，坑塘改造280口，清洗机井1375眼,新打机井3238眼,提水机械配套3302台套，疏浚大中沟40条，高标准农田综合治理面积1.6万亩。解决6.22万人饮用水不安全问题。新建乡镇水利站11处。

四、实施内容

（一）推进农村饮水安全工程建设，解决民生问题。农村饮水安全是一项民生工程，要求工程所在乡镇积极筹措地方配套资金，加快建设步伐。已建好的安全饮水工程，要加强运行管理。认真推行民办公助的实施办法，广泛吸纳社会资金和企业主参与农村安全饮水工程建设和管理，充分发挥工程效益，惠及更多的群众。年农村饮水安全工程规划已编制上报，解决6.22万人的高氟饮用水问题，工程总投资约3098万元。

（二）搞好大中沟疏浚治理。大中沟疏浚治理，是我区农田水利基本建设的主要内容。安排大中沟疏浚治理的乡镇，根据各自水利现状和灾害发生的情况，在开展调研和综合各方意见的基础上、在保证筹措资金到位的前提下，列入治理计划，提前将治理沟河名称、起讫地点，疏浚长度、流域面积、估算土方等报区农建办，以便技术人员进行测量和设计。

（三）利用“一事一议”财政奖补政策，开展农田综合治理。继续坚持以“沟、桥、路、林、井”建设为主，机井建设放在第一位，做好配套工作。按照“灌溉标准化、配套规范化”和“高起点规划、高标准施工、高质量完成”的要求，坚决杜绝无效工程。根据《全省农田水利建设推进年工作方案》分配我区每年3000眼农用机井建设与配套任务指标，实行分年实施，必须完成年度计划，并选定有资质的打井队施工，完善成井手续，财政奖补优先重点兑付。实现从年-2013年三年机井覆盖全部农田，真正做到遇旱能浇，保障农业丰收。

（四）围绕重点工程和涉农项目建设，确保地方配套资金。各有关部门的涉农项目，要规范操作,确保“工程安全、资金安全、生产安全、人员安全”。要相互协作，整合资金，扩大优势，发挥效益。项目所在乡镇，要广泛、深入地宣传、动员群众，全力支援项目建设，营造良好的施工环境，积极筹措地方配套资金完成沟河疏浚、道路整修等土方工程和林网配套，并做好作物结构调整，以利管好、用好工程，充分发挥工程效益。

（五）抓紧修复水毁工程和其他配套工程建设。一是病险涵闸和水毁农用桥梁的除险加固和恢复重建。群管涵闸和属地管理的桥梁，乡镇要不等不靠，积极筹措经费维修加固，消除各类隐患，确保正常运行。二是各乡镇结合“村村通”工程，把此项工作当作富民实效工程来抓。利用轧砖、砖渣、砂礓、炉渣、山皮石、煤矸石等材料对生产干道进行硬化，有条件的地方可采用沥青或砼路面硬化。三是结合旧村改造和新村建设，疏通村庄排水通道，做好村庄绿化和环境美化。进行沿高速公路取土坑标准整修和废窑场取土坑塘及低洼废闲地坑塘改造，大力发展水产养殖和休闲旅游垂钓业。

五、保障措施

（一）加强组织领导，做好宣传发动。各级各相关部门要加强领导和组织协调，建立有效工作机制，明确分工，落实责任，抓好农田水利建设项目组织实施工作。各相关部门加大监督检查、绩效考核和验收工作力度，确保工程进度和质量。水务部门要加强与发改、财政、农业、国土等多部门的沟通、协调，形成推进农田水利事业加快发展的合力，并积极主动协调宣传部门加大对农田水利建设的宣传，注重发现、培育、宣传农田水利建设、管理和改革方面的典型，发挥示范引领作用。

（二）统筹项目建设，实现资源整合。要树立“大水利、大工程、大整合”的理念，进一步加强部门的沟通协调，积极探索建立部门间信息共享，定期交流、立项衔接、过程检查等协作机制，推进水利重点片区建设。重点片区建设要依据已编制的全区农田水利规划、重点片区整合建设方案，进一步加大水利项目的自我整合、与涉农涉水项目的结合、与生态环境旅游文化的融合，促进农田水利建设与现代农业发展、新农村建设的大整合,着力推进水系清洁、河塘生态、农田平整、水利配套、村庄环境优美的新农村水利建设，彰显生态水利的特色。

（三）强化部门配合，协作团结治水。水行政主管部门要充分发挥职能作用，切实加强水行业管理，担负起水利建设和改革的重任，完善水利规划体系，加大前期工作力度，抓好水利工程建设的组织实施；发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划；财政部门要根据当年预算资金的安排和水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款；国土资源部门要优先保证重点水利工程项目的新增建设用地计划指标，并切实做好土地征收工作，配合项目单位及时办理工程建设用地报批手续；监察、财政、审计等部门要全程监督，及时发现问题，督促协调解决，严肃处理违纪违法行为。公安、交通、环保、电力、宣传等有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。

（四）突出财政主导，多方筹措资金。在继续加大区乡财政投入的同时，根据国家和省水利投资重点和方向，积极向上争取项目和资金支持。继续做好中央财政农田水利重点县及专项工程、水土保持及节水灌溉建设等重点农田水利项目前期工作，形成农水项目“建设一批、启动一批、储备一批”的良性发展格局。积极调动社会资源。要适应现代农业发展的要求,充分发挥财政资金引导作用，带动现代农业园区、农民专业合作组织、种植大户等主体投入农田水利建设,拓宽农水投资渠道。

（五）规范项目管理，严格工程质量。一是实行分类管理。对于中央小农水重点县、中小河流治理等项目，切实按照国家、省、市水利建设有关规章制度和管理办法，规范建设程序，严格项目管理。对一般补项目实行以奖代补、先干后补。二是确保建设进度。各类农田水利建设工程要按照要求，特别是中央、省明确要求竣工时间的项目，全面加快建设进度，按期完成建设任务。三是加强监督检查。要始终坚持“质量第一”、“安全第一”，切实加强工程建设质量监管。各执法执纪机关，要强化招标、质量、安全、工期、资金、廉政等关键环节监管，重点农水项目实行设计审查、招标审查，推行质量检测，保证建设质量。

（六）坚持建管并重，加强工程管理。一是突出工作重点。要突出抓好农用机井建设、河道疏浚治理、泵站改造和塘坝建设的管理，全面落实新建农水工程管理工作，做到一建就管、建管并重，注重引导农民多形式参与农田水利工程管理。二是加强检查考核。各地要加强对小农水工程管理工作的指导与考核，其结果作为年度农水工作考评的依据，区级安排专项资金用于农水工程管护的引导与考核，加强工作指导，精心培育管理典型，发挥典型的示范引领作用，促进面上农水工程管理的加强。

（七）重视基层水利，提升服务能力。统一思想认识，精心谋划改革方案，切实在乡镇机构改革中抓好水利站改革工作。区水务局要加强自身建设，继续加强各类培训，不断提升水利人员履行服务地方经济社会发展职能的技术水平和综合能力；加强对基层水管部门的指导和考核，树立正确导向，促进基层水利站规范、高效、廉洁运行。

（八）严格督查考评，加大奖惩力度。要争取做到修一处、用一处，建一处、成一处，发挥效益，群众满意。把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约当地经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，让群众能够从工程建设中得到效益。各乡镇要因地制宜，立足实际，突出重点，注重实效，把区政府下达的分类工程任务指标再行细化分解，核准数量，计算投资，落到实处，标注在图，编制乡镇年度农田水利建设实施方案，于5月20日前区农田水利基本建设指挥部办公室，5月下旬全面启动农田水利基本建设工作，区政府于12月中旬组织验收安排一定的专项经费进行区办重点水利工程建设和以奖代补，对完成任务好的单位，给予表彰和奖励；对行动不力、应付从事的给予通报批评。