简析我国城市规划空间布局的调整优化

摘要:本文简要分析了我国调整优化城市空间布局的必要性，指出了目前我国在城市发展过程中城市空间布局规划所存在的严重问题，并立足于城市的可持续发展，从建设紧凑型城市、改善城市交通环境、调整产出结构与空间布局等几个方面对城市规划的问题做出了探讨。

关键字：城市规划 空间布局 调整优化

中图分类号： TU984 文献标识码： A

1、前言

近年来城市的发展速度不断加快，发展规模日益增大。在城市发展的过程中，做好城市空间布局的规划和调整，关系到城市各种建设的部署和安排，关系到城市各项事业的发展前景。城市规划是城市建设和管理的依据。一个科学、合理、有预见性的城市规划可以引导城市的建设方向、发展重点和规模，预测并规划好城市的空间布局，并对城市建设发展中可能出现的问题提前做好对策，提前组织协调好各方面的关系，为居民创造一个和谐舒适的高品质生活环境。

2、我国城市规划存在的问题

目前城市的发展模式主要依靠两个方面的规划。一是当地政府根据城市自身的地域特点和文化环境对城市的发展做出规划，主要还是对掌控的土地进行开发和规划，调整优化城市的空间布局。二是中央政府的宏观调控作用，通过对土地的规划和控制，引导经济健康发展。

然而因为多方面因素的困扰和限制，我国在城市空间布局的规划方面存在着一些问题。

2.1城市规模增长过快，空间规划不合理

从20世纪80年代以来，在改革开放政策的指引下，我国的城市建设工作在各方面都有了飞跃的发展。大中城市的数量、城市人口的规模以及城市建设用地规模等等都有了迅猛的增长。但由于当时城市规划的限制，城市人口的活动区域主要集中在城市中心；随着城市的发展开始人口密集区域逐渐向城市的郊区扩散。这种放射式的城市形态会带来很多问题，比如市中心人口密度过高，区域功能性低等，特别在上下班高峰期或者节假日的时候，城市中心道路极易出现交通堵塞现象。

这说明我国城市的发展过程中，城市空间规划不合理，造成了土地资源的浪费。

2.2 城市规模扩大侵占耕地，可用耕地面积锐减

我国城市化的过程是以侵占耕地资源来实现的。据国土资源部门的统计，在快速发展的十年（1996-2006）中，我国城市化水平大幅提高，提高了19.38%；但是在十年中城市建设占地增加了351.6万公顷的耕地。这说明，如果继续按照这样的思路来发展城市，实现城市化，那么城市化水平每提升1%，意味着我国的耕地面积减少40万公顷。持续下去到 2020年，全国耕地会进一步锐减到16.92亿亩，远远少于我国制定的目标1.08亿亩。

同时我国的城市化存在着区域发展不平衡的问题，这导致耕地的占用问题因区域不同而严重程度不一。我国耕地产量高的地区主要分布在东南部的平原地区，这也是我国经济发展速度较快的地区，这些地区的城市化水平较高，比如京津冀地区、长三角地区和珠三角地区，以及山东、湖北、安徽等优质耕地比较集中的省份。在这些地区内，大中型城市的规模在不断向外延伸，小城市、城镇的发展速度很快，规模在不断扩大。因此在这些地区耕地被侵占用作建筑开发的面积很大，特别是城市周边的大量优质耕地被侵占，降低了耕地的质量和产量，甚至有些地区出现土地沙化、海水倒灌等现象，是耕地永久性丧失了耕作价值。

因此保护耕地资源势在必行，必须改变城市的发展模式，调整优化城市的空间布局，调整并优化城市规划。

2.3 城市道路规划不科学，交通拥堵问题日益严重

社会经济的持续增长，人民生活水平的大幅提高，催生着家庭轿车数目的不断增加。目前在北京、上海、广州、深圳等大城市，汽车保有量以很快的幅度在增长，其中家庭轿车占了很大的比重，年增长率超过了20%。

此外我国的城市交通建设本身就存在很多问题：政府对基础设施的投资少，造成了建设速率缓慢的问题；道路等级规划不明确，各车道的功能不清；公共交通利用率低，明显低于国际平均水平，且公共交通体系不完善等等。城市规模的扩大是原本存在的交通矛盾、拥堵问题更加严重。

2.4 城市空间布局规划不合理，城市功能发挥不全

城市空间结构和布局的不合理降低了城市功能的发挥。为了我国的大部分城市已经着手改变传统的发展规划，呈现出多中心共同发展的趋势，城市交通布局的不合理，严重影响了城市内工商业、人动和社会活动的范围，更严重影响了临近城市间的交流和沟通，这对城市的发展是十分不利的。

3、城市调整优化空间布局的措施

3.1 规划城市的发展规模，调整城市的空间布局

我国城市化已步入加速期，为了城市的可持续发展必须重新规划城市的发展模式，调整优化城市的空间布局，控制城市规模的无序扩大和蔓延。这是因为我国人口众多，人均耕地远远低于世界平均水平且耕地空间分布不均。若城市发展继续沿用现行的发展模式，不仅会阻碍城市的长远发展，更会造成大量耕地被侵占，损害农业的可持续发展。因此要提高城市土地利用效率，促进城市、郊区和城镇的繁荣。

3.2 集约利用土地，建设紧凑型城市

我国的特殊国情决定了我国的城市发展必须走节约利用土地的紧凑型路线。城市建设过程中要充分利用有限的土地资源，提高土地利用率，实现城市空间布局的科学性、合理性、实用性。限制城市规模的过度扩散，在改建、新建的建筑系统中实行节能减排，在提高城市的现代化程度的同时保证城市的舒适度，力求建设能耗低、环境优、质量高的城市居住环境。

构建紧凑型的城市空间，可以将城市内部的各项服务活动进行有效的综合，比如将各种服务活动、娱乐休闲活动以及工业活动等统一集合在某一区域内，实现高密度的活动混合。这样可以减少居民工作和生活之间的交通出行，有效缓解交通压力，减少交通对环境污染，进一步减少能源的消耗。

3.3 限制私人汽车，平衡公共交通与私人交通

家庭轿车的普及在带给居民便捷、舒适交通的同时，也带来了堵车、空气污染、PM2.5超标、燃油供应紧缺等负面效应，并呈现出恶化的趋势。倘若不及时采取有效措施来发展公共交通，就会使私人汽车的数量越来越多，气候环境也会持续恶化。长此以往形成恶性循环，将会带来严重的后果：空气污染加剧，城市交通严重堵塞，燃油价格不断攀升。这时再来调整规划城市交通体系，面临的局面会十分严峻，甚至难以控制。

因此在“汽车时代”里，必须采取政策和措施，鼓励、扶持公共交通事业的发展，打造方便、舒适、快捷的公共交通系统，引导公众主动选择公共交通，尽可能避免过多的私人交通，实现公共交通和私人交通的平衡。

3.4调整优化城市产业结构和空间布局

我国的产业结构处在大调整的阶段，由以前第一产业为主导的经济结构正在向以第二产业、第三产业为主导的方向发展。在这一过程中，城市的空间结构相应的出现了变化。经济产业结构和城市空间结构的良好转变，对经济的发展速度有着积极的影响。因此调整优化城市的空间结构和空间布局是发展经济的必然选择。在这一过程中，要努力实现土地利润最大化，提高城市土地产出效率，合理规范城市用地结构，使城市空间布局不断优化和完善。

5、结语

城市发展的长远计划、城市发展的方向都离不来城市规划。在可持续发展路线的指引下，城市的发展应综合统筹经济、文化及基础设施等各项建设，合理安排城市交通、住宅、商业、工业和娱乐等的空间布局，保证城市的和谐、有序发展。本文指出了我国城市发展中的突出问题，并给出了相应的解决措施。这些措施在城市的科学规划、经济发展、人居环境和城市的节能减排等方面表现出了重要的指导意义。

6、参考文献

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