新疆加大改善外商投资环境的力度的对策

改革开放以来，我国政府一直将吸引外资作为一项重要的政策目标，但要个西部地区实际利用外资额仅占全国的3%~4%左右。新疆维吾尔自治区在推进地区经济发展中，一直把吸引外资作为解决资本短缺的重要措施，但近几年效果并不明显。本文根据利用外资的总体情况，进行分析，并提出一些相关建议。

一、利用外资的总体情况

新疆吸引外商直接投资工作是八十年代随着国家改革开放政策的不断深入和对外开放格局的不断健全、完善而逐步发展起来的。九十年代后，新疆在加大对外宣传招商引资力度的同时，采取有效措施，加强基础设施建设，改善投资环境，促使新疆的外资企业规模不断扩大，质量进一步提高，成为新疆经济增长的重要推动因素。

从1980年批准第一家中外合资的新疆天山毛纺织品有限公司到2004年底，新签协议外资项目1370个，合同资金17.59亿美元，实际利用外资5.36亿美元。截止到2004年底，新疆实有外资企业331家，其中合资企业213家，合作企业32家，独资企业80家，股份公司6家。外资企业投资总额14.48亿美元，注册资金9.52亿美元，其中外方投资5.72亿美元。投资总额在3000万美元以上的5家，1000-3000万美元的40家，中方控股的167家，外方控股的151家，中外分股持平的13家。目前，共有世界五大洲38个国家和地区的外商来疆投资，形成了以港台、美、日、新加坡、澳大利亚等国家和地区为主的多元化投资格局。

二、新疆吸引外商投资的制约因素

1、行政与政策法规环境不利

在新疆，政策与行政法规不尽完善是吸引外资面临的首要问题。新疆乃至整个西部地区的政策法规在细则以及执行上存在很大不足，缺少法律的严密性、公开性，损害了外商的利益。具体表现在以下几个方面：

（1）、政策过多，职能部门随意性大。据跨国公司代表反映，在中国投资与其它国家和地区（如香港、新加坡）相比，最大的不同在于公司开展业务会遇到各种各样的政策干预。而在我国西部包括新疆在内，职能部门执法过程中随意性比较大，使许多外商无所适从。这构成了我区吸引外资的最大障碍。这种障碍又称政策风险，而且风险不可预测。

（2）、政策法规的公开性差。部分外商认为，地方政府对外资本的重视程度和服务意识都不够。招商时往往很热情，一旦投资落户，政策却前后不一致。同时在我国各地区税收部门政策中，有许多部门内部规定，在法规条款中无法找到依据，伤害了外商的感情，也挫伤了外商进一步投资的积极性。

（3）、招商引资的优惠政策缺乏配套措施，兑现难。典型的例子是：有一家供电公司，实行两种电价，每度差0.1元左右，企业想按优惠政策用地方电，供电部门却不同意，另外超用奖励也不兑现。利润是外资的最终目标，一旦投资回报没有保障，自然外商不能安心留下。

（4）、审批手续多，引资过程混乱。地方保护主义比较突出。有时各部门甚至同一部门不同业务单位的利用外资工作中协调不够，有时可能会相互抵触。涉及的职能部门过多，导致引资过程没有前后同一边续的严格论证，格局混乱。

2、金融服务环境差

外商投资必然要涉及企业的资金调度、投资利润汇回等资金问题，而且当前金融服务环境较差，难以对外资形成有利的金融支持。其不利影响包括：

（1）、入境后的外资投资后，再从境内向境外投资不易实现。在跨国公司的业务拓展进程中，这种资金在国际间灵活调整的投资决策是屡见不鲜的。因此，资本管制事实上一直跨国公司资金的西进。

（2）、境内正当的资金汇出没有保证。有时对于投资企业对其母公司或其他相关公司的管理费、代垫费用等，由于外汇管理局无法判定其真实性而拒绝以此理由汇出资金。此外，资金在区域间不能自由调拨等其他问题，都影响了金融服务水平及效率。在历代经济腾飞理论中，我们可以得出这样一个结论：资本仍是经济发展中贡献度很大的决定因素，而金融在资本形成中的作用日益明显。因此，无论从吸引外商投资角度，还是从推动经济层面来说，金融环境都是重要因素。

3、税收收费负担过重

目前我国个人所得税的征税比率与国际比较，明显过多。对于外资企业高官人员，15%的税收差距在绝对数量上是不小的数目。同时两级财税制度所造成的税收负担与政府的行政干预也尚需清理。新疆本身作为地方政府拥有一定自治区权，为保护地方利益，有时对外资企业规定了指标，如达不到就会采取诸如查账、查卫生等手段干预公司正常经营。

三、改善外商投资环境的措施

吸引外商直接投资是一项全国性的政策，需要中央政府的大力支持。但是由于区域间现有经济状况的差异已经使新疆在这方面处于相对劣势。因此，只有我区政府积极采取措施，优化外资西进的软环境，才能弥补正在扩大的投资缺口。

1、改善政策法规环境及服务水平

外资企业认为，改善西部投资软环境，国家和西部地方政府不仅仅要制定适当的吸引外资的优惠政策，更要高度重视政府信用，提高规范性和透明度，保护投资者的权益。政府当务之急是：

（1）、建立健全政策法规，调整税费政策，在税收、收费和土地方面制定切实可行的优惠政策。缩小各地区优惠政策的差距，平等对待各地区。实行国民待遇原则，营造一个公开、公平、公正的市场环境，引导同行业良性竞争。

（2）、改革项目审批制度、政府行政管理制度，提高透明度和办事效率。简化各项报批程序，加强政府各部门的协调和信息交流，各行政主管部门联合办公，避免企业东奔西走，浪费时间，避免政出多门。从严管理各级机关工作人员，治理“脸难看、事难办、门难进、退跑断”。尽快提高行政执法部门和各职能部门特别是市级以下部门公务员的素质，加强对公务员要坚决予以淘汰。制定工作延误和工作失误的责任追究制度，以及由此造成的企业损失赔偿制度，以使各项制度和政策落到实处。从严整顿基层，解散行政及执法部门低素质临时工，提高基层人员素质。

（3）、培育市场体系、整顿市场秩序上，减少对企业的干预。要树立为企业服务而不是管企业的观念。公开投资政策和项目收费标准。让企业在纯商业环境中发展。外资企业与国内垄断性企业发生经济关系也要按合同办理，不能垄断性企业的通知或规定就具有强制性。

（4）、改善法制环境，依法办事，秉公执法，严惩司法腐败和警黑勾结。加强治安管理，确保投资者生命财产安全。成立法院的的外事审理机构，由政府外经和开放部门参与。多为企业经营着想，不要动不动到法院报到。希望司法部门为外商投资企业解决债权债务纠纷出谋划策，认真解决债权判决执行难问题。

2、加大对利用外资的金融支持力度

主要是针对资金调度难、融资难提出现实可行的解决办法。目前中央已有放松外汇管理上的意向。新疆金融机构在此指导下，可首先简化外汇资金结算流程手续，加快资金高度速率，在操作上更加细化，便于企业、银行操作。同时对于有资金短缺问题的外资企业，可以由政府部门和金融部门联合组建“优势产业利用外资发展基金”、“利用外资中方股本基金”和“引进外资奖励基金”。适当扩大商业零售、金融、保险等行业在西部地区的试点范围。改变强制投保，由货主自愿选择投保，保险公司受理后应主动理赔。

3、优化人力资源开发环境

政府通过有效的人力资源开发政策，培养人才、留住人才、吸引人才，为外企发展搭好平台。要将人力资源开发放在极其重要的位置上。包括取消对外地本科以上高级劳动力的暂住证、就业证等不公正待遇的规定，大力发展高等教育、职业教育、远程教育、电视教育；把扩大就业、降低失业率作为各级政府最优先的发展目标和核心政策；积极培育劳动力市场和人才市场，为求职者提供就业信息，并要求外资企业招聘人员信息公开化；鼓励外资企业对其员工进行人力资源开发，提供更多的培训机会；优先建立社会保障体制，为下岗职工、失业者、退休者提供社会安全网等。

（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）